財政突擊花錢進入沖刺階段:12月要花完三個月的錢

　　12月份：一個月要花完三個月的錢

　　專家稱“年底突擊花錢”凸顯預算編制與執行弊端

　　記者 趙婧 北京報道

　　2013年隻剩最后幾天，突擊花錢也到了沖刺階段。根據財政部公布的2013年全國財政預算和11月財政收支數據估算，12月公共財政有近2.5萬億資金可供花費，這個數字幾乎持平於前三個月2.7萬億的財政花費。針對這一情況，有關專家在天和經濟研究所25日舉辦的財稅沙龍上表示，隻要體制機制問題尚未解決，“年終突擊花錢”就不可能根治。

　　中央財經大學財政學院教授溫來成告訴《經濟參考報》記者，首先，我國財政預算的編制時間大多始於8月或9月，很是倉促，編制比較粗略。此外，人大不能有效地監督政府的預算執行，預算和實際的執行之間往往差距較大。“比如預算管理過程中，一般要求時間過半、任務過半，但在具體執行中，到了6月份，當年的預算很難執行到50%。”

　　中國人民大學經濟學院教授顧海濱將我國的情況和國際上作出對比。據他介紹，美國的預算編制提前18個月就開始了，美國白宮專門有一個預算管理辦公室，有600多人。白宮拿出預算初稿大致有9個月時間，初稿拿出來之后，提前八九個月，即當年2月左右提交國會討論，一直要討論到9月底。比較而言，我國的預算編制啟動實在太晚，編制粗略、討論不充分等問題突出。

　　溫來成告訴記者：“地方各級人大開會大多是在元月，因此地方預算的編制和執行情況要好一些。但是全國人大每年3月開會，往往中央預算剛批下來，時間就已經過了預算年度的一小半，這必然會影響預算的執行進度。”預算批准的時間較晚，加上資金支出“到位”需要一個過程，因此很容易讓各級政府部門把花錢壓力積累到年末。

　　此外，值得注意的是，“之所以許多單位年底突擊把錢花完，是因為當年預算的錢花不完，本年度的經費就會作廢，同時還會影響到第二年預算的編制，這種激勵機制是負面的機制。”溫來成解釋道。