落實基礎制度  加快數據流通

中國電子信息產業集團有限公司黨組成員、副總經理  陸志鵬

中央全面深化改革委員會第二十六次會議提出，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。中國電子自2020年以來與清華大學開展聯合研究，提出了以“數據元件”為核心的工程方案，為全面落實四項數據基礎制度、一體化破除數據安全與數據要素化困境進行了有效探索。

針對數據確權問題，我們提出“兩分離、三階段”的確權方法。把信息的人格權與數據的財產權，以及數據主體對數據的所有權和持有主體對數據的用益權分開，並在數據的資源、元件和產品階段分步驟明確各類產權主體。

針對數據的大規模流通問題，我們構建了基於數據元件的要素流通體系。將數據元件作為要素化流通的標的物，在數據資源階段做到“數據可用不可見，數據不動模型動”﹔在數據元件階段，通過數據加工中心加工數據元件，構筑數據規模化流通交易的要素互聯網﹔最后用數據元件開發數據應用產品，形成新的數據流通體系。

針對收益分配問題，我們形成了“三階段”區別定價市場分配機制。在數據資源階段以數據規模為基礎、成本法為主進行定價﹔在數據元件階段以價值為基礎、收益法為主進行定價﹔在數據產品階段以產品需求為基礎、市場法為主進行定價。

針對安全治理問題，我們構建了以“數據元件”為核心要件的“一庫兩網”的安全治理架構。定義和研發了“數據金庫”這一由政府主導建設、數據和外網物理隔離的高保險基礎設施。“金庫”之間通過內網實現數據的共享和交換，通過數據元件實現“金庫”網向要素網的數據單向傳輸，從而形成“可進可出”的新型存儲空間。

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