憑借“戒煙神器”“多種口味”“年輕時尚”等新概念，近年來，電子煙受到眾多年輕人追捧，但同時也飽受“成分不健康”“煙油泄漏”“誘導未成年人”等爭議。

近日，財政部、海關總署、稅務總局聯合發布《財政部 海關總署 稅務總局關於對電子煙征收消費稅的公告》，明確從11月1日起將電子煙納入消費稅征收范圍，在煙稅目下增設電子煙子目。

多位行業專家向人民網《財米油鹽》表示，我國電子煙開征消費稅，符合煙草市場整體管理要求，體現稅制公平和統一﹔同時有利於強化“控煙”目的，引導社會健康消費。

完善煙草管理、體現稅制公平

“不能有些煙需要征稅，有些煙不需要征稅。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示，電子煙是一種新型煙草。把電子煙被納入到消費稅征收范圍，在卷煙稅目下增設電子煙子目，有利於整個煙草市場的管理，也是稅制公平的體現。

據了解，目前包括俄羅斯、日本、美國、英國、韓國等國家均已對電子煙實施征稅。我國對電子煙採取的是從價定率的辦法，簡單來說，即從事電子煙生產、批發、進口等各環節的單位和個人，要按照組成計稅價格和規定的稅率進行計算納稅。

今年以來，我國對電子煙行業不斷拉緊監管“缰繩”。3月，國家煙草專賣局發布《電子煙管理辦法》，對電子煙的生產與質量、銷售、進出口貿易與技術合作及監督檢查方面做出明確規定，規定禁止向未成年人出售電子煙產品。10月1日，“電子煙國標”正式實施，水果味電子煙全面下架。

行業專家普遍認為，目前我國電子煙在生產規范、流通銷售、稅收等方面均與傳統卷煙看齊，行業風險顯著釋放。特別是電子煙開征消費稅，成為國內電子煙監管重要一環，既可以增加財政收入，還將對電子煙過度擴張起到抑制作用。

強化“控煙”目的、引導健康消費

“通過征收消費稅，能引導大家減少電子煙消費。” 李旭紅介紹，消費稅是一種價內稅，即稅金構成商品價格一部分的稅收存在形式。因此，通過價格的調節機制，征收了消費稅的商品價格上升，從而引導大家減少消費非鼓勵類的消費商品。

按照公告，電子煙消費稅征稅對象為電子煙產品，包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的電子煙產品。電子煙消費稅涉及兩個環節，生產（進口）環節的稅率為36%，批發環節的稅率為11%。

“電子煙征稅后，電子煙產業鏈利潤可能會重新調整，品牌現在要考慮漲價不漲價，以及漲價多少的問題。”電子煙行業專家陳中表示，如果品牌商選擇漲價，加上目前國標電子煙產品復購率不高，用戶復購率會減少。“這也是監管調控的手段之一，消費減少，符合‘控煙’的目的。”陳中說。

據中國電子商會電子煙行業委員會等聯合發布的《2021電子煙產業藍皮書》顯示，2021年中國電子煙行業的市場規模達到了197億元，同比增長36%。值得注意的是，一些電子煙產品仍存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質電池等嚴重質量安全隱患。國內外多項研究已表明，電子煙對身體健康存在危害。

“目前市場上存在的大量過渡期生產的水果味電子煙，以及地下工廠生產的非法電子煙，嚴重影響了國標的銷售，也讓持証店主苦不堪言，守法經營面臨非法經營的沖擊。”陳中強調，應該抓好源頭管理，重點圍繞電子煙生產、非法線上銷售等重要環節，嚴厲打擊電子煙領域市場亂象。

對於市場上存在“非國標”電子煙的問題，李旭紅建議，繼續加大監督管理力度，通過全國統一電子煙交易管理平台，促進相關產業規范發展，鼓勵消費者健康消費。

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