人民網北京2月28日電 （記者許維娜）當前，我國正處在工業化和城鎮化深化發展的關鍵階段，將迎來新一輪產品設備更新升級高峰。隨著一批高性能、高效率、高質量新產品投用，與之相應將有一批產品設備陸續退役。

“回收利用是產品設備全生命周期中的重要一環，規范回收是實現各類廢舊產品設備‘物盡其用’的必要前提。”中國循環經濟協會會長朱黎陽表示。

事實上，如何實現成批廢舊產品設備的循環利用成為擺在各方面前的現實問題。

近日，國家發展改革委會同有關部門印發了《關於統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了統籌推進產品設備更新改造和回收利用的目標任務、政策措施和實施指南。

朱黎陽認為，《指導意見》堅持系統觀念，順應產業發展趨勢和特點，精准把握產業發展需求，以“規范化、規模化、精細化”為導向，結合產品設備更新潛力、廢舊設備利用途徑等，從產品設備更新改造到回收、拆解、利用等各個環節，系統性提出完善回收利用體系的細化要求，強化資金、政策、標准、技術、監管等全方位支撐保障，具有較強的指導性和可操作性。

他同時表示，加快完善廢舊產品設備回收利用體系，補齊廢舊產品設備循環利用產業鏈短板，對提升廢棄物循環利用水平和協同推進降碳、減污、擴綠、增長具有重要意義。

《指導意見》強調，要尊重客觀規律，堅守安全底線，堅持依法依規，規范開展廢舊產品設備回收處置，並細化提出相關要求。

“‘規范化’是完善廢舊產品設備回收利用的第一優先導向。”朱黎陽認為，從具體方面來講，有以下幾方面：一是規范處置國有資產。《指導意見》提出要落實國務院國資委《關於企業國有資產交易流轉有關事項的通知》要求，完善國有廢舊產品設備資產處置制度，推動企業高效、規范處置相關資產。

二是規范開展回收經營活動。《指導意見》提出相關企業要按照《再生資源回收管理辦法》有關要求，進行再生資源回收經營者備案等。

三是依法依規開展報廢處置。《指導意見》明確相關主體應嚴格落實法律法規和標准要求，規范處置屬於強制淘汰、存在嚴重事故隱患、無改造維修價值的報廢產品設備，杜絕通過二手交易等方式重新流入市場。

四是嚴格遵守生態環境保護相關法律法規和標准要求。比如，涉及處置含油變壓器的，應有廢油回收儲存設備和相關處理措施﹔從事制冷劑回收利用等經營活動的，應嚴格落實《消耗臭氧層物質管理條例》有關要求﹔從事屬於危險廢物的含汞廢舊照明設備回收利用經營活動的，應具有危險廢物經營許可証等。

“退役產品設備的型號多、數量大、分布廣，涉及各地區、各行業、各領域。以往在實踐中，一些退役產品設備存在規范回收利用比例較低、長期閑置、進入不規范拆解處置渠道等問題。”在朱黎陽看來，《指導意見》堅持問題導向，精准施策，有針對性地提出了實現“規模化”回收的若干舉措。

具體而言，一是加強信息共享。《指導意見》要求各地按照市場化法治化原則，組織開展廢舊產品設備回收處置供需對接，打破回收利用的信息壁壘。

二是探索新型回收模式。《指導意見》支持發展廢舊產品設備回收、運輸、拆解、利用一體化模式。同時發揮制度和體制優勢，支持供銷社系統探索廢舊產品設備回收利用的先進模式。

三是開展機制創新。《指導意見》在家用電器領域實施“生產企業回收目標責任制”，鼓勵各地建立“資源循環利用重點企業聯系制度”。朱黎陽認為，這些新舉措的提出和實施，將有助於解決長期制約廢舊產品設備規范回收利用的堵點和難點。

朱黎陽稱，相對於其他廢棄物，廢舊產品設備殘值較高，利用途徑多元。對此，《指導意見》強調要堅持節約集約，堅持以“精細化”為重要導向，完善廢舊產品設備回收利用體系。他認為，主要集中在三方面，包括供需對接的精細化、拆解處理的精細化及政策指導的精細化。

此外，《指導意見》堅持系統觀念，統籌推進產品設備更新改造和回收利用，以六個重點產品為突破口，抓住了廢棄物的重點品種，通過小切口作出大文章。

“文件的出台實施，將為統籌推進節能降碳和回收利用，加強各類資源節約集約循環利用，推動經濟社會發展全面綠色轉型作出積極貢獻。”朱黎陽表示。（實習生趙文璇對此文亦有貢獻）

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