調查稱六成人希望房產稅收全部用於保障房建設

　　漫畫：朱慧卿

　　近日，房產稅成為新“國五條”(國務院常務會議上出台的五項加強房地產市場調控的政策措施——編者注)出台后民眾和媒體討論的熱點。征收房產稅到底能不能解決中國樓市的諸多問題？

　　上周，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和題客調查網，進行了一項題為“你贊成用房產稅調控房價嗎”的調查，截至目前共有10586人參加，調查顯示，74.5%的受訪者關注有關房產稅的消息。39.9%的受訪者贊同征收房產稅，32.1%的人表示反對，28.0%的人表示不好說。

　　受訪者中，沒有住房的佔34.8%，有一套住房的佔51.9%，有兩套及以上住房的佔13.2%。

　　36.6%的人認為征收房產稅能有效抑制房價過快上漲

　　中國進入“房產稅時代”的腳步正在明顯加快。今年2月20日，國務院確定擴大個人住房房產稅改革試點范圍。3月1日，國務院出台國五條細化政策，規定出售自有住房所得征收20%個人所得稅。

　　對於征收房產稅，民眾持什麼態度？調查顯示，39.9%的受訪者贊同征收房產稅，32.1%的人表示反對，28.0%的人表示不好說。沒有住房和有一套住房的受訪者贊成率比較接近，分別是41.0%和41.5%，有兩套住房的受訪者贊成率為31.6%，三套和三套以上的受訪者贊成率分別為28.3%和28.6%。

　　人們贊成開征房產稅的首要原因，是覺得開征房產稅能抑制炒房，在一定程度上拉低房價(47.7%)。其他原因還有：“可以調節收入分配，減少貧富差距”(34.3%)，“房產稅是地方政府擺脫土地財政的突破口”(31.7%)，“可以讓政府有能力建造更多保障房”(28.4%)，“可以改變稅收體制，在一定程度上減輕財政對工業的過度依賴”(22.9%)。

　　那麼，征收房產稅能否有效抑制房價過快上漲？調查中，36.6%的人對此持肯定態度。36.5%的人則對此不看好，其中，22.1%的人估計不太有效，5.5%的人覺得會沒有效果，還有8.9%的人認為可能會起反作用，房產稅會增加房產成本進而推高房價。還有26.8%的人認為“作用一般”或“不好說”。

　　中國人民大學財政金融系教授、全國稅收教學研究會副理事長安體富在接受中國青年報記者採訪時說，房產稅的政策效應主要作用於住房需求。目前我國住房需求是剛性需求、保障性需求和投機性需求並存。2008年金融危機以來，熱錢流入房地產市場，炒房現象嚴重，投機性需求佔很大比例。“如果房產稅的力度超過人們預期的未來通貨膨脹率的影響，保障性購房需求可能會下降﹔如果房產稅的力度超過投機者預期的炒房收益，投機性需求可能會下降。房產稅影響房價的機理，就是通過增加房屋預期的持有成本，影響人們的未來預期，從而減少住房需求，降低房價。”

　　早在2011年1月，上海和重慶就已經成為房產稅改革的試點。根據國家統計局公布的數據，在實施房產稅改革一年后，上海市各類新建商品住宅環比價格下跌，同比價格有所上升，但是上升趨勢與前兩年相比明顯減弱。重慶新建商品住宅環比價格均下跌，與2010年12月相比的同比價格大部分下跌，其中144平方米以上住宅價格跌幅最大。

　　對此，安體富認為，從調節房價的效果來看，上海是對增量房征稅，重慶是對豪宅、別墅征稅，所以對這些房子有一定效果，但還是有限。調控房價涉及面廣，難度較大，稅收不能獨自承擔重任，也不能由它“帶頭”。而是需要綜合運用信貸、土地、保障房供應等多個杠杆，在供應和需求兩個方面同時發揮作用，才能達到調控房價的效果。

　　安體富說，房產稅的定位不應該放在調控房價上，它主要是用於規范地方政府的行為，完善地方稅系稅種，使房產稅成為地方政府的主要稅系稅種。

　　調查中，有19.4%的受訪者認同這一點，認為征收房產稅的一個主要目的是改革我國稅收體系。47.7%的人認為征收房產稅的目的是“增加地方政府收入”，47.0%的人認為是“遏制房價過快上漲”。其他還有“擠壓房地產業泡沫”(38.8%)、“保障更多人住房需求”(31.7%)、“促進經濟發展”(10.9%)等。

　　81.4%的人認為房產稅的征收范圍應是兩套房以上的業主

　　對於征收房產稅，民眾最大的顧慮，是會增加普通人的負擔。調查中，50.6%的人擔心征房產稅會增加老百姓負擔。其他的擔憂還有：“難以有效遏制房價上漲”(43.7%)，“涉嫌重復征稅”(41.2%)，“可能會誤傷改善型需求的購房者”(33.7%)，“中國高房價根子在供給不足上，房產稅的板子卻打在消費者的需求上”(30.5%)，“操作有難度，難以全面掌握居民房產信息”(29.2%)，“可能會影響中國經濟發展”(12.0%)等。

　　北京師范大學房地產研究中心主任董藩在接受中國青年報記者採訪時表示，在中國，由於土地沒有私有化，征收房產稅或者物業稅條件根本不具備，強行征收法理不通。“老百姓交了70年土地租金，卻又被當作私有土地者征稅，多冤啊！”

　　安體富則認為，政府征收房產稅憑借的是政治權力，與財產所有權制度無關。政府代表國家征收房產稅的依據是：一方面，國家作為社會管理者進行城市建設，對居民給予公共服務和提供便利設施﹔另一方面，國家憑借政治權力，分享納稅人因城市建設與公共服務給房地產帶來的增值收益，為社會管理籌集資金。所以，國家開征房產稅不應受財產所有權歸屬的限制。

　　房產稅應該怎麼征？調查顯示，53.6%的受訪者建議按人均住房面積設起征點，其中20.6%的人認為超過起征點部分應按統一稅率征收，33.0%的人認為應根據超過部分設置階梯性稅率﹔36.1%的人建議按購房套數征收，其中16.9%的人認為超過一定套數應按統一稅率征收，19.2%的人認為應根據超過套數設置階梯性稅率。

　　如果按住房面積，房產稅起征點應該是多少？45.1%的人建議是人均40~50平方米，37.8%的人建議是人均60平方米以上。

　　如果按住房套數，81.4%的人認為，房產稅的征收范圍應是兩套房以上的業主。

　　東莞的蔡小姐在一家公司做會計，她不贊成征收房產稅。“房產稅隻會使房價更高。房價高的一個主要原因是政府出讓土地價格太高和收稅太多。國內現在是賣方市場，稅收都是加入成本的，所以越控越高。越是沒有房子的，越要承受稅收帶來的高房價。”

　　她覺得，如果一定要征收房產稅，最起碼得從第三套房開始征。“很多人剛出來工作沒多久，買了一套很小的房子，結婚生子后可能要接父母來住，就會換一個大一點的房子，這都是基本需求，根本不是為了投機。”

　　對此，安體富認為，應該對首套房不征稅，因為是居民的基本生活資料。對二套房可考慮按本地區上年公布的人均住房面積的標准征收。

　　61.5%的受訪者希望房產稅全部用於保障房和廉租房建設

　　征收的房產稅應該怎麼用？調查中，61.5%的人希望全部用於保障房和廉租房建設，20.2%的人認為應全部進入財政統籌，10.4%的人認為可以部分進入財政統籌，部分用於保障房和廉租房建設。

　　安體富介紹，美國地方政府的收入來源50%~70%靠房產稅，“而我們國家目前的房產稅，隻佔地方政府收入的6%。如果擴大房產稅征收范圍，政府的稅源會增加很多。”

　　他說，雖然目前中央財政收入一直在增長，地方財政卻比較吃緊。“我們現在財政體制存在很多問題，其中最大的問題，就是事權層層下放，比如教育、衛生、醫療保障，這都是國計民生方面最重要的責任，這些都由基層政府來承擔。但是收入是層層上收，中央政府收，省政府也收。所以說，基層的政府是最困難的。”他認為，地方政府依靠土地出讓金作為稅收的重要來源，這種方式不能持久，而征收房產稅，就會走向規范和正規。

　　“為什麼現在房產稅推不出來，我認為不是技術問題，也不是理論問題，主要是由於利益集團的阻力，與房產有關的利益集團——大開發商、銀行等。而盡快開征房產稅，對老百姓是有利的。”安體富說。

　　南京大學不動產研究中心主任、經濟學院教授高波認為，現在的土地財政，在某種程度上綁架了中國經濟和地方政府。“土地總有賣完的一天，征收房產稅是給政府增加新的稅源，應該在減稅的基礎上再去征收。征房產稅是為了給老百姓提供更好的公共產品和公共服務，取之於民用之於民，這點是關鍵。”