机构改革约涉及18个部门职能调整

　　机构改革约涉及18个部门职能调整

　　机构改革和职能转变各项任务将逐项分解到部门，开出时间表，由一把手负责，限期完成

　　昨日，王峰就“《国务院机构改革和职能转变方案》有关内容和考虑”回答中外记者的提问。

记者在提问。

　　昨日记者会上，中央机构编制委员会办公室副主任王峰针对计生委与卫生部合并、“大能源部”的呼声为何未成真，中国海警担负着怎样的职责以及食品安全委员会为何不撤销等问题一一作了回答。

　　昨日，十二届全国人大一次会议举行记者会，中央机构编制委员会办公室副主任王峰就“《国务院机构改革和职能转变方案》回答记者提问。

　　王峰认为，职能转变是这次改革的重点，抓紧“三定”，使新机构能够尽快地按照新的职责开展工作。此次六个机构调整将涉及约18个机构的职能调整。

　　前日提交的新一轮机构改革方案可以看出，改革将围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

　　本次公布的国务院机构改革方案，与以往相比在题目中增加了“职能转变”四个字。王峰指出，这正是这一轮改革的重点、核心。过去一提到中国的行政体制改革就说“机构改革”，一说机构改革就说到把哪些机构整合起来，这是一个误区。

　　王峰认为，所涉及六个机构的调整还涉及诸多相关部门职能的调整，“将抓紧‘三定’，使新机构能够尽快地按照新的职责，我初步算下来大概有18个机构，要把自己职能随着这六个机构的兴建和组建，相应地进行划转和调整。”

　　而王峰同时认为，六个机构的改革随着实践的发展，将逐步地加以调整和完善。

　　王峰说，如果说这次机构改革有什么特别的话，可以归结为八个字“稳中求进，突出重点”。机构改革是一个过程，许多问题不是通过一次改革就能解决的。第一要看条件是否具备，第二要看有没有更广泛的共识，如果这两点有一点不具备，我认为动这个机构就要慎重。

　　1 火车票将来会不会涨价？

　　答：票价与机构改革无必然联系

　　 网上有一些声音都担心火车票将来会不会涨价？

　　王峰：只能说机构改革能够加强铁路领域的管理职能，至于会不会涨价这是一个市场问题，这是一个政策问题，还有一个执行政策问题，和机构改革有联系，但没有必然的联系。现在社会上有一种观点，一说产生某一种社会现象，老百姓关心的问题，似乎都认为这是体制造成的，借这个机会要说明白，这中间是有环节的，体制解决政府管什么不管什么，然后还有一个过程，怎么来管，管什么，要靠一系列的政策来体现。

　　有了这些政策还不行，还要有人执行，谁来执行，这直接关系到改革成效，这就和工作作风结合在一起了。所以说，对政府来讲，一方面转变职能，理清政府和市场、社会、公民之间的权界关系。另一方面，再好的机构，再好的职能配置，最终都要靠广大的公务员一点一点去落实执行，所以说如何转变工作作风，如何进一步调整政策，这和老百姓接触得更为直接。

　　2 铁路改革如何保障改善民生？

　　答：完善交通运输体系方便百姓出行

　　这次铁路部门改革方案的制定，在保障和改善民生方面我们有哪些考虑，作了哪些工作？

　　王峰：我们要建设服务型政府，应有之义就是要把老百姓的事办好，保障和改善民生。正是基于这一点，我们历次改革都从老百姓最关心的事出发，找它背后的体制机制问题，力求通过改革解决一些实在的问题。

　　比如，我们这次推出了铁路改革，把铁路实行政企分开。这在民生上有两点，一是要完善综合交通运输体系，为老百姓的出行方便提供保障，使得老百姓下了飞机是要坐火车，还是高速，使我们在建设的时候，就有一个通盘考虑，实现无缝衔接，发挥各种交通的整合优势。二是安全生产。现在铁道部是政企不分，一方面它承担着企业的安全生产主体责任，反过来它又承担着政府的监管责任，这两个角色是冲突的，是不科学的。为了保障交通运输的安全，这个责任落到实处，现在从体制上就理顺了，各自承担各自的责任，出了问题也可以问责。

　　3 铁道部债务将由谁来买单？

　　答：债务问题留在下一步解决

　　铁道部债务很多，改革以后谁来买单？

　　王峰：关于铁道部的债务问题。这次推进铁道部政企分开，把它的职能一分为三，企业职能划归到新组建的中国铁路总公司，这可能就是一个独资企业、独资公司。其次，专门成立了国家铁路局，它主要的一项职能就是安全职能。三是把一些综合性职能划归交通运输部，去构建新的交通运输综合体系的新格局。在改革当中债务怎么办？我觉得，这项改革先把政企分开，组建这么一个公司，这个公司的债务问题那是留在下一步解决的，包括公司自身的改革，要建立现代企业制度，要尽快进行投融资改革，国家也要对这个领域继续给予支持，因为我们现在仍然处于发展过程，除了企业经营这块，我们的铁路还承担了大量的公益性职能。比如西部地区，如果完全从赚钱的角度来看，可能就不一定到那里去修铁路，但是不修能行吗？这就带有一定的公益性，所以国家就要通过适当的方式来扶持它。债务问题是下一步组建公司之后，相关部门继续研究如何解决这个问题，而不是现在政企分开来解决的。这个问题等若干时间之后你就会看到答案的。

　　海上执法具有高成本、高风险、长周期等特殊性，统一执法力量可以降低执法成本。例如，海洋执法需要码头、船只、机场、飞机、油库等，还要有专门人才。如果每个部门都搞，很可能是重复建设。

　　——中国海监东海总队原副总队长郁志荣

　　机构改革后，目前已有能力实现食品安全监管从源头到餐桌的全链条监管，如何形成法制统一、机制统一、标准统一的情况，将是新机构的工作重点。

　　——上海市奶业行业协会副秘书长曹明

　　4 体改委为何未能组建？

　　答：有三个拿不准，仍需深入研究

　　此次改革未体现体改委，请问出于什么考虑？

　　王峰：是否组建体改委，还需要深入研究。“主要有三个拿不准”。

　　第一，我们已建立较完善的社会主义市场经济体制，在这个基础上深化改革，需要各部门结合发展中的问题共同研究解决，要不要再搞一个实体机构，拿不准。

　　第二个拿不准，是当前面临的改革，范围更加广泛、任务更加繁重，搞一个机构能否把所有改革都统筹起来，干得了干不了，没把握。

　　第三，这几年各领域改革都在有序推进，有的已取得了明显成效，建立了各领域高层次的协调和推进机构，效果不错。把这一套弃之不用，重新再搞一个机构，拿不准。

　　5 计生合并是否意味改变政策？

　　答：计划生育基本国策不会变

　　计生委改革是不是说明中国会全面放开二胎政策？

　　王峰：计生委和卫生部合并起来，组建了一个新的委员会。这位先生关心计划生育政策是否会变化呢？

　　我这么说，第一，我们坚持计划生育的基本国策不会变。在我们这么一个人口大国，人口和资源相互之间的压力依然是存在的。第二，我们党政一把手负总责的制度不变。第三，计划生育的一票否决制不变。

　　这三个不变就从制度上、机制上保证了计划生育这个领域的工作只能加强，不会削弱。而且我们在新部门“三定”当中，对职能的配置、内设机构、人员编制的力量还会有特殊要求。

　　等中央要求出台后，我们对地方计划生育领域的工作也会提出加强的要求。所以这一点你的担心可以理解，但是大概不会存在。

　　6 “大能源部”为何未实现？

　　答：不能为追求“大”搞合并

　　方案中没有看到此前民间热议的“大文化部”、“大能源部”，请问是出于什么考虑？

　　王峰：你刚才提的这几个领域的改革，一个阶段以来大家非常关心，比如大文化部。前面我已讲过，机构改革是一个循序渐进的过程，不可能毕其功于一役，要看准了先迈出一步。

　　这次把新闻出版总署与广播电影电视总局两个机构合并起来，这就是非常关键的一步。至于能不能在这个基础上再往下推，咱们先走走看。我们要充分考虑到，老百姓对文化生活的需求是越来越突出了。

　　不管什么样的改革，都要围绕这一点去考虑。如果说在一定时期把各个方面的任务都非常繁重的这样一些机构，为了追求所谓的“大”，把它合起来，顾此失彼，我看这不是一个好办法。先走一步，至于以后是什么样子，还要再看一看，要再研究。

　　关于能源部。能源说到底是一个战略问题，哪个国家都非常重视这个领域的管理。在我们国家，发展改革委就是管发展战略、发展规划的一个很重要的宏观调控部门。

　　上一轮改革我们专门组建了国家能源局，而且还设置了高层次的国家能源委员会，办事机构设在能源局，能源局由发改委来管理，是一个副部级机构。

　　经过这几年的运行，实际效果是好的。其实在上一轮改革过程当中就有同志主张成立国家能源部，我们采取了这样一个办法，也是要通过这个改革看看效果如何。现在看来这步走的是对的。另外，还要考虑中国能源企业的情况，所以这个问题很复杂。

　　7 机构改革有哪些民生考虑？

　　答：卫生、食品安全等均有考虑

　　机构改革方案的制定，在保障和改善民生方面我们有哪些考虑？

　　王峰：改革推出六个机构改革方面措施，其中一个食品，改变分段监管体制，目的是整合资源，减少职责交叉重复，为老百姓的饮食安全提供一个体制保障。

　　再比如，我们把卫生和计划生育这两个部门合并起来，就是为了充分利用我们的计划生育和卫生部门这两个体系的资源，在基层一个叫计划生育服务站，一个叫卫生院，现在是分开的，资源是分散的，老百姓办事也不方便。我到一个地方去可以解决我的其他问题，现在不行，得分别到两家。这次把它整合起来，把这两个部都整合起来，大家不是都关心大部制吗？这是典型的大部，把卫生部和计划生育这两个机构一下子就整合起来了，从上到下建立这套体系，解决老百姓看病不方便、服务不到位的问题，同时也解决政府多条线投入的问题，现在集中力量解决这个问题。

　　8 海洋局和海警局是何关系？

　　答：海警局不是单设一支队伍，而是整合力量

　　国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权，接受公安部的业务指导。请问是海洋局下面设立海警局的意思吗？

　　王峰：此次改革我们把海上的执法队伍加以整合，包括海洋局的海监、农业部的渔政、海关总署的缉私，还有公安部的海警，把四支执法队伍整合起来形成一支队伍，这叫整合力量。

　　在机构设置这个问题上，全世界没有一个统一的模式，包括机构的名称都不一定是很统一的，有的叫“海岸警卫队”，有的叫“海洋警察厅”，提问的记者是日本的，贵国好像就叫“保安厅”。

　　我考察的一些国家，没有一个像中国海上执法力量如此分散。这次整合起来，既要解决问题，整合力量提高效率，反过来讲，这也是借鉴有益的国际经验，我相信效果一定不错。

　　至于你说的为什么叫海警，我们现在公安的海警就是警察，缉私这块也是警察。这个机构组建起来以后，它实际上并不是单列的，我们这次叫重新组建国家海洋局，不是单设一支队伍，而是和海洋局结合在一起的。

　　9 食品安全委为何仍存在？

　　答：食药总局不能担负所有食品管理任务

　　食品药品监督总局成立后，承担了国务院食品安全委员会的具体工作。为何仍保留食品安全委员会呢？

　　王峰：为什么要保留食品安全委员会？主要是现在组建的食品药品安全总局在管食品这个领域当中，不是把所有食品管理过程中的任务都囊括起来的。比如农业部是管农产品的，农产品的安全质量非常关键。我们这些以植物、动物为原料的产品要出自农业、畜牧业，这块只能留在农业部。

　　另外，我们食品标准评估这些在卫生部。再比如，在食品安全总局行使食品监督权过程当中，对有一些违法涉及刑事方面的问题，我们的公安部门就要采取措施查处这些案子。在这种情况下，尽管这次把食品监管领域的分段管理改为统一管理，但并不是说把所有的食品问题统统囊括起来。因此就有必要有一个机制来协调方方面面的运行关系。靠谁？就要靠保留的这个食品安全委员会。大家都参加进来，共同研究解决协调食品这个大领域当中的一些问题。

　　广播影视和出版发行的管理体制统一，打通了传媒行业全媒体发展的关口，进一步降低了媒介融合的制度难度。文化产业的发展方向是规模更大、实力更强、影响力更广。

　　——中投顾问文化行业研究员蔡灵

　　改革将使人口计生服务的提供从“多头管理”变成“一头管理”，管理的有效性得到加强。人口和计生服务，不仅事关基本国策，更关乎公民健康。

　　——全国政协委员、上海市卫生局副局长黄峰平

(来源:新京报)