原发改委副主任:成品油新机制将公布定价公式

　　发改委原副主任彭森(左)接受本报记者王颖春采访。摄影 / 张伟

　　□本报记者 王颖春

　　全国人大代表、曾主管价格工作多年的原发改委副主任彭森11日接受中国证券报记者专访时表示，新的成品油定价机制将公布具体定价公式。考虑到内陆省份天然气价格偏低的实际情况，天然气价改扩大试点可先行调整增量气价格。

　　他认为，尽管铁路实现了政企分开，但此次改革未涉及网运分开，鉴于铁路总公司的垄断地位，国家应加强对铁路客运价格的监管，慎言下放铁路定价权。

　　成品油新机制将增加透明度

　　中国证券报：在新的成品油定价机制中，WTI是否会成为参考油种？新机制什么时候能出台？

　　彭森：现行机制是选择国际上对中国影响最大的油种作为定价基础。WTI主要影响在美国，对中国市场影响很小，是否会在新机制中占有价格比重，占有多少还要看最终方案。

　　但新机制透明度会增加。根据哪几种国际原油确定国内油价，新机制会公布，成品油定价公式也会公布。为防止国际原油的暴涨暴跌，新机制也会有一定的“防火墙”。

　　总体说来，现在新机制出台对通胀造成的压力不大。只要国际油价下行，我认为新机制随时可以出台，但具体时机仍要由国务院决策。

　　中国证券报：以后新建大型水电站的上网电价，会统一按消纳地平均上网价格确定吗？

　　彭森：这个问题还有不同意见，各方面争论也非常大，因此还要进一步论证。

　　可先调整增量气价

　　中国证券报：以“市场净回值”为核心的天然气试点进一步向全国推广，会不会根据各省不同情况做出一定调整？

　　彭森：目前国内大多数省份特别是内地省份气价偏低，因此天然气价改恐怕难以一步到位。在新的管道气价格上，各地要求也不一样。有的省份只想要气，价格高一点也没关系；有的省份则对价格非常敏感。在这种情况下，可以区分存量气和增量气，增量气价格可以在一定程度上先做分步调整，“小步走”有利于未来市场化定价的实现。

　　中国证券报：去年底四川宣布将全省天然气最高门站价统一定为1.98元/立方米，定价的主要依据是不是市场净回值？

　　彭森：对，是按照这个算的，但最后确定价格也要考虑到具体情况而有所调整。

　　慎放铁路定价权

　　中国证券报：全国铁路总公司成立以后，在定价方面如何对其进行监管以避免价格过快上涨？

　　彭森：铁道部改成铁路总公司后，实质上还是垄断性企业，按照原来铁路改革方案，铁路在解决政企分开后，还应进一步解决网运分开的改革。但此次改革并未涉及，因此铁路总公司还是行政性垄断的大一统公司，如果要将铁路价格调控的权限下放给它，就要非常慎重。因为没有人和它竞争，不可能通过市场竞争发现价格，价格调控还是一家说了算。这种情况下，非常有必要继续加强客运和货运的价格监管。

　　当然，具体方案还要具体研究，例如动车和高铁，国家定下一个大的原则后，可以按座位等级和季节由企业自主定价。但普通客运价格已经20年没有调整了，这个调整一定要考虑到通胀形势。

　　中国证券报：今后的铁路价格，有没有可能仿照成品油定价机制，根据其运价成本等一揽子因素，形成一套及时调整的铁路运价形成机制？

　　彭森：这个前提是铁路运输要实现充分竞争市场化。例如电价，现在输配仍没有分开，因此输电价格仍要国家定价，只能说这是一个方向。

　　中国证券报：对今后我国价格领域改革的方向如何判断？现行《价格法》是否有修改的必要？

　　彭森：在中国改革的过程中，价格一直是中心问题。上世纪80年代就说过，国企改革是核心环节，价格改革是成败关键。目前消费品价格市场化改革已经基本结束，下一步的价格改革是资源品价格改革和要素价格改革，包括利率和汇率等。生产要素价格改革是实现发展方式转变过程中必须要解决的问题。《价格法》从短期看，还是符合战略需要的。