人民财评：亚投行，中国的“顺风车”

3月17日，在截止日期前两周，法、德、意三国表态，将申请加入亚洲基础设施投资银行（下称“亚投行”）。

如果把亚投行比作一辆刚刚上路的车，中国毫无疑问是推车人。有人刚刚赶上了车，有人站在车旁犹豫要不要在最后时刻跳上去。当然，也有人在挡车。

3月12日，在得知英国申请加入亚投行后，美国恼怒了。日本则重申其“审慎态度”，质疑亚投行能否秉持“公正的治理结构”。

按照经济学概念，中国推动建立亚投行，本质上是提供“国际公共品”。既然是公共品，就像修路架桥一样，任何人都可以走。美日又为什么要什么反对呢？

其实，所谓“国际公共品”的提法，最早恰恰来源于美国。公共品的对立面是“搭便车”，而这恰恰是美国指责中国的言辞。在很多场合，美国不断在呼吁中国承担更多“国际责任”。早在2005年，时任美国副国务卿罗伯特?佐利克就提出中国应成为“国际体系中负责任的利益攸关者”。2014年8月，美国总统奥巴马谈及中东问题时说，中国已经搭了30多年的“便车”。

对“搭便车”言论，近两年来，中国领导人做出了很多回应。2014年8月，习近平总书记表示：“中国愿意为周边国家提供共同发展的机遇和空间，欢迎大家搭乘中国发展的列车，搭快车也好，搭便车也好，我们都欢迎。”在今年“两会”答记者问时，李克强总理也表示，中国在越来越多地承担应尽的国际责任和义务。“中国不是在‘搭便车’，而是和大家一起推车。”

中国是这么说的，也是这么做的。亚投行的建立，旨在为亚洲国家亟需的基础设施建设提供投融资支持。在笔者看来，这就是一个典型的“国际公共品”。

然而，吊诡的是，明明是美国不停地呼吁中国“提供国际公共品”，“承担国际责任”；现在，中国提供了，承担了，美国却带头阻挠。正如美国智库彼得森经济研究所荣誉所长贝格斯滕（Fred Bergsten）所说，这使美国外交显得“虚伪短视且自相矛盾”。用时下流行的话说，美国这就是“自己打脸”。

那么，为什么美国会如此自相矛盾？一个说法是，美国有自己的“公共汽车”——国际货币基金组织（IMF），世界银行（简称“世行”）。这两者构成了美国构建的布雷顿森林体系的两大支柱。在亚洲，则有美日主导的亚洲开发银行（简称“亚行”）。

不过，正是这些“旧车”的不作为，使得亚洲国家，包括新兴大国和中小国家，对旧秩序产生深深的失望。

事实上，这些已有的“公共品”并不真的“公共”。世行行长由美国人把持，内部潜规则是世行高层要由美国内政的小圈子决定。亚行行长则全部来自日本，按照美国的标准，服务日本的海外利益。

有的“旧车”不载客。世界银行，顶着“国际复兴开发银行”的名头，却对大量的基础设施建设需求熟视无睹，还经常设置各种条件。世界银行经常自称“高标准”。不过，究竟是不是高标准，不是靠自称，而是要问问资金需求方。笔者曾在非洲、拉美多国调研，在底层听到的反馈多是对世界银行的抱怨而非褒奖，尤其是在有了比较之后。

有的“旧车”开得太慢。据亚行自己测算，21世纪第二个10年亚洲基础设施资金需求约为8.2万亿美元，平均每年8200亿美元。然而，2013年亚行仅提供了210亿美元，其中还算上66亿美元的联合融资。显然，对亚洲巨大的基础设施建设需求来说，这是杯水车薪。

不载客，开得慢，却拒不“修车”。IMF于2010年通过改革决议，其实并未触动美国的一票否决权，美国国会却至今未批准，是唯一一个尚未批准IMF改革的国家。2013年前亚行行长黑田东彦被调回日本，很多国家包括印度、泰国等都有意推出自己的人选，但日本执意指定中尾武彦接任行长。墨守成规，不思改革，使不少国家寒了心；他们加入亚投行，与其说是中国做了工作，不如说是对既有体系失望。

现在，中国和其他国家一道力推的亚投行“顺风车”即将上路。前路漫漫，也必然曲折。不过，只要秉持开放包容的宗旨，向世界提供“国际公共品”，即使顶风，这辆大车也将继续前行。

（作者陈晓晨为中国人民大学重阳金融研究院研究员，李晨阳为中国人民大学重阳金融研究院研究助理。）