业内人士建议 完善房产税制度

　　业内人士认为，上海、重庆房产税试点已满两年，但其影响有限，还不能认为实现了调控房地产市场的目的。房产税试点范围扩大是未来一个方向，调整房产税征收方式、提高房产税税率才能让其真正发挥效用。房产税改革应被放置在房地产税制整体改革框架中进行，应被视为一系列环环相扣的综合改革。

　　对房价影响不大

　　尽管房产税改革被许多专家寄予厚望，但从上海、重庆的具体实施情况来看，效果并不明显。金宇咨询研究员胡向东表示，重庆、上海的房产税试点方案，对房价走势影响不大，并未对购买行为形成太大的压制作用。之所以出现这样的情况，是因为两个方案的税率过低，范围过窄，很容易被房价上涨部分所抵消。

　　北京中原地产市场研究部总监张大伟认为，从重庆与上海房产税试点情况来看，房产税试点对楼市影响并没有预期的那么大，征税额及范围也没有影响刚需人群。不过从长远来看，房产税征收范围逐渐扩大会影响到非自住房产，这可能代表着“后限购时代”的调控方向。

　　上海中原地产研究咨询部总监宋会雍表示，上海房产税执行力度比较弱，且与限购令重叠较多，对市场的影响力基本没有得到体现。相对于上海每年超过千万平方米的庞大成交量来说，房产税涉及份额非常小。宋会雍称，上海房产税的试点应对税率以及征收范围进行调整。

　　据上海市财政局统计，如按2011年房产税征收金额估算，2012年的房产税收入大约在60亿元以内。业内人士认为，房产税的征收虽然可以为地方政府提供稳定的财政收入来源，使地方税收体系得到重大推进，但总征收金额太少。对于地方政府尤其是经济欠发达地区多年累积形成的土地财政而言，房产税的增收部分远不能补充土地出让金的下滑。

　　征税标准略有提高

　　从2013年起，上海和重庆房产税将适用税率新标准。上海房产税以房屋单价27740元/平方米为分界，超过27740元/平方米的按0.6%征收房产税；若低于或等于27740元/平方米的按0.4%的税率征收。受新建商品住宅平均销售价格联动的影响，2013年的税率分界线比2012年的26896元/平方米略高。

　　重庆房产税方案继续侧重高档住宅，应税价格起点从2012年的每平方米12152元提高至每平方米12779元，约是重庆主城9区2012年新建商品住房成交建筑面积均价6389元/平方米的两倍。

　　财政部财科所所长贾康曾指出，在上海、重庆这样的发达地区搞房产税试点，最重要的任务不是筹集收入，而是意在调节市场，影响人们的住房消费，并为省以下财税体制改革提供配套。

　　上海、重庆两地试点两年后房产税是否会进一步扩大，这一问题仍存悬念。一些业内人士指出，短期内扩大试点难度较大，但从目前传递出的信息看，房产税改革应被放置在房地产税制整体改革框架中，涉及一系列环环相扣的综合改革。

　　房产税扩大试点意义重大，一旦推开，意味着以经济手段为主的房地产调控政策将走向前台，在承接“限”字令的行政手段之余，为后续房地产市场调控做铺垫。不过，从操作层面来看，虽然沪渝两地的房产税征收已经满两年，但仍旧有些法理问题没有解决。房产税在真正扩容前应当把可能存在的重复征收、税基等问题解决好。

　　相关税务专家建议，住房兼有消费品和投资品的双重属性，在扩大房产税改革试点问题上，要充分考虑居民基本住房需求，对属于基本住房需求的部分予以一定的税收优惠。对所有权人自住的第一套住房应全额免税；对存量或增量的第二套住房拟征一定的房产税；对存量或增量的三套及以上住房课以重税并实行累进税率。（本报记者 万晶）