人均60元，能否遏住“舌尖浪费”

乐清市大荆镇机关食堂的10人工作餐。 　 　　江 琳摄

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　　当前，全国上下正在协力整治“舌尖上的浪费”。而浙江温州市早在去年年中就出台了《关于改革和加强公务接待管理的通知》及《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》，严格规范公务接待，被网友称作“史上最细公务接待标准”。如今，规定实施半年有余，其效果究竟如何，能否真正管住“舌尖上的浪费”？日前，记者专赴温州进行了实地调查。

　　餐桌不得有高档菜肴，半年公务接待支出下降34%

　　2月18日12点35分，浙江温州乐清市机关餐厅三楼5号包间。榨菜肉丝汤上桌后，一桌“客人”开始了他们的午餐。记者打听得知，温州市司法局一行6人在乐清工作结束后到这里用餐。记者要来了菜单，数了数，共4个凉菜、8个热菜，里面多为榨菜肉丝汤、红烧豆腐干等家常菜。菜单上标注，“共8人，总价407元。”记者粗略计算，人均并未超过温州《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》（下称“细则”）中规定的“人均60元”标准。

　　当地一位长期负责接待的工作人员告诉记者：“过去，如果这样接待客人，我们觉得难为情，估计对方心里也会有想法。但这样的标准现在一点都不足为奇，大家也挺满意。”

　　“每人每餐不超过60元”、“不得食用野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参及其他高档菜肴”、“不得签单、赊账”……这个被网友称为“史上最细的公务接待标准”的“细则”实施半年多来，温州市直机关、事业单位的接待支出下降了34%。

　　“作为镇长，当时我压力很大。”乐清市大荆镇镇长叶志吉直言不讳，“刚开始有的干部不理解。去年7月，上级来考察我们镇的一个项目，涉及多个部门，一共来了12人，陪同3人，按规定接待标准应该控制在900元以内，但当时花了1900元，超额1000元，饭也吃了，钱也花了，我只能让签单人自己支付超额部分，对方觉得很委屈，认为即使接待超标也是为了工作。但这也没办法，我向他们解释，市里的规定都出台了，钱肯定不能由财政支付，当时我可是得罪人呐！”

　　乐清柳市镇纪委书记李敏也深表无奈，“规定出台初期，有些干部不习惯事前审批，基本都是事后才填单子，非常不规范。”

　　“从各单位的公务接待报表来看，开始时问题不少。去年6月份的接待报表中，仍有少数单位工作餐超出每人每餐60元的标准，陪同人员多于接待人员。个别单位同城接待较多，上半年的接待费用超过限额的1/2。”温州市纪委相关负责人说。

　　改革总会遇到荆棘，转机从何时开始？叶志吉向记者透露，“从去年7月份我让签单人支付超额部分那件事后，算是杀一儆百了，之后没有出现超标的情况，毕竟超额部分得自己掏腰包，谁也不愿意。” 

　　而今，中央和浙江省相关政策的出台也为温州的改革提供了良好的环境，温州市委常委、纪委书记陈晓明说，“中央‘八项规定’出台，各地积极响应厉行节约、反对浪费的要求，省委发布‘六个严禁’治理官员公款宴请，我们的工作推进比原来顺利多了。”

　　“过去下乡到饭点基本都留下吃，现在则尽量回机关吃”

　　“会不会有部门谎报信息进行超额接待？”记者好奇。温州市纪委相关负责人拿出公务接待情况报告表给记者：“看，这个报告表内容够详细吧！”记者注意到，表中不仅包含接待时间、地点、餐费，同时还列明了来访单位、带队领导及随行人数、单位陪同领导等详细信息。“如果造假一看就看得出来，没人会愿意冒这么大的风险。另外，‘细则’在监督方面规定得非常严格。”他说。

　　记者仔细研读“细则”，发现“细则”对接待人数、经费、菜品规定得相当详细，值得注意的是，与以往不同，“细则”中监督的内容占了近一半，对公开公示及定时报告方面的规定更是详尽。温州一位农业局干部对记者掏了心窝，“作为分管农村经营管理的干部，我是单位下乡最多的成员之一，过去如果到了饭点，基本都会留在乡镇吃饭，但现在如果在乡镇吃饭，名单都会被报到单位和纪委，名字经常在被接待‘榜单’上出现也不好，我现在都尽量不在乡镇吃饭。”如此看来，来自身边的监督是最好的监督。

　　规范公务接待，仅靠“堵”远远不够，还得疏堵结合，温州对“疏”的方式也进行了探索。“最近公务接待费降下来了，但我们机关食堂的煤气费上去了，食堂天天爆满。”乐清市机关事务管理局局长蔡贞洛向记者诉说他作为“管家”甜蜜的负担，“文件规定人均接待标准不能超过60元，根据现在的物价情况，我觉得有些寒酸，但是文件发了，没办法，只好想方设法克服困难。比如‘食堂’二字听着不够雅致，就改成‘餐厅’。为了降低成本，我们与承包商约定利润不得高于20%，同时也注重运用乐清特色的装饰提升就餐环境。现在大家都愿意来机关餐厅接待。”记者注意到，餐厅的墙上挂着一幅幅别致的刻纸，成本虽小，却提升了餐厅的档次。

　　为进一步规范公务接待，温州还实施了多项与“细则”相配套的改革，包括强化会议管理，防止部门利用会议支出冲抵高额消费，严格预算控制等。“一棵树如果枝繁叶茂，那么它的根系必定非常发达。”陈晓明说，“要想规范公务接待，一系列的综合改革必须跟上，得多‘管’齐下，否则就容易出现漏洞，被钻空子。”

　　管住的不仅是“舌尖上的浪费”，政风还带动了民风转变

　　最近，做了3年机关办公室工作的黄道华获得了解脱：“过去接待客人，如果菜品太简单对方会觉得不被重视，工作做得再好也可能打折扣，但如果想接待标准好点，金额高了，账面就不好看，纪委也通不过，我压力很大，现在严格了接待标准，负担轻多了。”

　　听了这话，另一位办公室主任也附和：“我酒量不好，可人家认为办公室主任都很会喝酒，过去总要喝，最好是把自己和别人都喝趴下才能体现重视，否则就是接待失败，现在我就轻松多了。”

　　作为镇长的叶志吉对改革带来的减压体会更是深刻，“大荆镇财政比较困难，接待是个很大的负担。有时对方上午来，11点不到工作就结束了，以前我们如果热情挽留，对方就留下来吃饭了，可有时候来的人多了，一天有四五批，那可是一笔不小的花销。另外，我们也有个别干部乱签单，签的时候看都不看，打个比方，吃500元，别人前面加个‘1’都不知道。现在好了，这些问题都解决了，粗算下来，接待费用至少省了一半。”

　　压力减轻了，省了钱和时间，会影响工作的顺利开展吗？记者疑问。

　　“过去有的干部大手大脚惯了，如果单温州这么做肯定会有困难，会形成对比和反差。但现在中央和浙江省都有厉行节约的规定，杭州、宁波等地多家高档酒店春节期间都出现了政府部门的退订潮。大家一视同仁，不形成攀比，也提前和对方单位说明情况，氛围慢慢形成，大家也逐渐理解了。虽然现在接待标准降低了，但我们对客人非常热情，人与人之间的交流也不全靠物质，工作没受影响。”黄道华说。

　　以政风改变带动民风转变，也是温州市纪委进行改革期望达到的目标之一。温州市纪委相关负责人告诉记者，在温州结婚真是结不起，婚宴一桌下来至少要6000元，如果桌上没有黄鱼、龙虾这类高档菜，会被看不起，可办婚宴收的礼金根本不够成本，有的条件差点的家庭为了面子借钱办婚礼。有的富裕人家，婚宴成百桌的摆，每桌都上万，甚至还给客人发红包，花销非常惊人。“政风的改变，正在对民风转变发挥风向标的作用，民间的铺张浪费现象已有所转变。”他说。

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　　陕西：乡镇普遍建立“廉政灶”

　　为落实中央“八项规定”，陕西在全省各乡镇普遍建立“廉政灶”制度，接待费用平均下降40%。该省规定，上级机关及其工作人员在乡镇检查指导工作，一律在乡镇机关食堂就餐，严禁在营业性餐馆进行公务接待；严格控制用餐标准，每人每餐控制在10元至30元之内，严禁宰杀家畜、上烟饮酒；严格限制陪餐人数，与前来调研、检查或考察等工作无关的人员不得陪餐。

　　安徽：陪餐人数不得超过客人

　　日前，安徽出台《省党政机关国内公务考察及其接待管理暂行办法》，规定接待单位严格按规定标准提供住宿、用餐、交通等服务，不得超标准接待。如需安排用餐，接待单位应按照当地财政部门规定的伙食标准，安排自助餐或者工作简餐，陪餐人员不超过接待对象人数。

　　河南：“公务灶”覆盖全省97%

　　2012年，河南出台《关于规范和改进公务接待推广“公务灶”制度的指导意见》，规定上级机关公务人员在省辖市、县（市、区）、乡（镇）进行指导检查、调研等公务活动需要就餐的，一律在“公务灶”就餐。

　　截至目前，全省建成“公务灶”3832个，全省有条件的乡镇“公务灶”覆盖面达97%。其中，商丘、濮阳、焦作等11个省辖市乡镇全部建立“公务灶”。实行公务灶的单位，与上年同期相比接待费用下降20%。