分析人士称个税改革应尽早超越起征点纠结

3月3日，全国政协委员、吉利汽车董事长李书福在北京召开提案沟通会，其中一个提案是关于上调个税起征点的，他建议个税起征应至少6000起，并且允许纳税人选择按个人或按家庭申报纳税，考虑实际家庭负担。他还建议，每两年依据宏观经济形势、物价水平、居民收入变动等各种因素，对起征点进行调整，并形成制度化的操作规则。(3月4日《新京报》)

个人所得税，不仅承载着纳税的数学计算，还承载着公民意识的培养。正因为如此，面对希望大幅度调高个税起征点的看法，就有专家表态，“提高起征点，或不利于培养公民意识”，但也有反对者认为“公民意识并非一定通过个税缴纳来培养”。

在个税上面，起征点是一个绕不开的话题。但是，起征点只是一个小问题，根本的问题是指导思想的问题，是税制的问题。同时，个税的起征点难以承受培养公民意识的重担，自古以来都存在纳税，但公民意识却是人类进入民主法治文明社会之后的产物。

当前，国家发展战略将“民富”放到重要位置，要到2020年实现人均收入翻番的目标，这是顺应民意期待的。个人所得税制度的改革，应该顺应这一形势，真正为藏富于民创造条件，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。

个人所得税的征收模式，主要有分类税制、综合税制和分类综合的混合税制三种。分类税制是对同一纳税人不同类别的所得，按不同的税率分别征税；综合税制是将纳税人在一定期间内的各种所得综合起来，减去各项法定减免和扣除项目的数额，就其余额按累进税率征收；分类综合税制是先对纳税人各项所得分类，从来源征税，然后再综合纳税人全年各种所得额，按累进税率计税。

由于综合税制对每一大类都设定了相应的免税部分、可允许扣除部分；应税所得还要再扣除某些特定项目，如赡养扣除、教育扣除、残疾人扣除等等，使得征税更加公正，因此，得到世界上大多数国家的欢迎。而目前我国，仍然实行的是分类税制，将个人的各种所得分为11项，分别适用不同的费用扣除规定、不同的税率、不同的期限，采用不同的计税方法，使得征税难以综合考虑纳税人的负担。因此，今后个人所得税的改革，最重要的是下定决心，采取实质性的举措，对征收模式进行改革，实行综合税制或者分类综合税制。

要藏富于民，是有几个前提的，一是收入的增长速度要和GDP的增长速度合拍，至少要跑赢CPI的速度；二是在确定个人所得税费用扣除项目时，要与CPI联动，这实际上就是一个个人所得税起征点的问题；三是“税收取之于民用之于民”，在宣传引导公民自觉纳税的同时，要使公民有监督知晓税收使用的权利。

个税改革，还有一个很重要的方面，就是税率结构问题。长期以来，我国实行9级税率，税率过细，使得个人所得税调节收入分配的功能并没有得到充分发挥。在未来的改革中，一方面要缩减税率层级，从国外经验看，5级是比较合适的；另一方面，要根据经济发展状况不断修正最高边际税率，从而真正促进收入和财富的公平分配、缩小贫富差距。