辜胜阻：产业和人口双转移加速中部城镇化

全国两会闭幕之后，全国人大常委、人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在湖北省人大常委会负责同志和地市领导陪同下，先后到湖北襄阳、随州、孝感、黄石、黄冈、鄂州六个三线城市，深入城市社区、居民家庭、企业车间、卫星城镇、城中村改造现场，就推进新型城镇化及转移农业人口市民化进行考察调研，与返乡创业的企业家、进城农民工、失地农民、社区工作者和城市党政负责人进行了广泛的交流与讨论。辜胜阻认为，中部推进城镇化要引导产业转移和人口回归，把城镇化建立在坚实的产业支撑上。产业和劳动力要素从东部地区向中西部地区转移和回归的“双转移”是当前我国区域经济发展的重要趋势。中西部地区应抓住“双转移”这一重要战略机遇，合理引导沿海产业向内地转移，吸引沿海劳动力向内地回流，促进农民工在中西部地区的中小城市安居乐业，提高城镇化的质量和水平。在承接“双转移”中推进新型城镇化发展，要尊重市场规律，发挥市场配置资源的基础性作用，扩大民间投资，发挥进城人口在城镇化建设中的积极性和创造性。

辜胜阻表示，以产业转移和劳动力回流为主要特征的“双转移”是市场经济规律作用于我国产业布局和人口流动的必然结果，也是当前中西部地区提高城镇化质量和水平的重要战略机遇。产业转移是市场经济规律作用下优化产业分工格局的必然要求。当前，受东部地区劳动力成本上升、资源环境约束加强的“推力”与中西部地区资源禀赋和要素成本比较优势的“拉力”双重作用下，部分产业从东部地区向中西部地区梯度转移已是大势所趋。新型城镇化应有坚实的产业基础，通过产业发展吸纳农村剩余劳动力。没有产业支撑的城镇化只是唱“空城计”，不能给进城农民提供稳定的职业岗位，可能会让他们成为流民。产业转移有利于强化中西部地区城镇化发展的产业基础，提高中西部地区中小城市的就业容纳能力和农民工的收入水平，增强他们融入城市的能力。与此同时，劳动力回流是市场比较利益变化形势下农民工的理性选择。随着农民工在东部和中西部地区就业的比较收益差距正在逐步缩小，而生活成本差距越来越大，东部地区的吸引力日渐式微。在经历了“离土又离乡”的异地转移之后，农民工的回流趋势日益显现。人口迁移本身是一个伟大的“经济学校”，是人力资本积累的一种途径。许多农民工通过在外打工实践，增长了见识，学会了本领，掌握了技术，拥有了资本，获得了信息，还接受了现代城市中创业观念的熏陶，具有饱满的创业激情，纷纷返乡创业，成为“农海归”。调研发现，去年黄冈市有二千多农民工回乡创业，吸纳8万多人就业。返乡农民工创业，不仅有利于带动当地农民工就业、加快农民工市民化进程，而且有利于减少大规模的“非家庭式”异地流动所造成的巨大社会代价。