凤凰古城收费合理性遭质疑 如何收场仍存变数

　　收费后，排队购票的游客

4月11日上午，人们聚集在一起抗议

　　凤凰古城收费经历各方博弈 合理性遭质疑阻力重重 如何收场仍存变数

　　凤凰古城收“进城费”引发的风波已持续一周。如今，官商合演的“门票经济”双簧，既不叫好又不叫座，进退两难。

　　内部遭遇商户罢市抗议，外部遭遇游客“用脚投票”——倡议“五一”不去凤凰旅游。在不少专家看来，古城收费之所以遭遇“内忧外困”，是因为将当地居民排除在利益格局之外。

　　各方压力之下，凤凰县如今已对收费方案作出调整和让步。然而，这起公共事件究竟会以何种方式收场，还难预料。

　　4月10日晚9时，凤凰古城湘西风情饰品店刘梅收到短信：次日上午，为了抗议古城收费带来的客流减少，景区商户将集体关门歇业。11日上午，刘梅发现，周围商户都关门了。

　　仓促的收费通知

　　上午8时多，船工龙大和几十个船工及家属到县政府要求和县领导对话，人越聚越多，无证导游和客栈老板也陆续加入。面谈要求遭拒。

　　风波次日，凤凰县旅游局局长任真君表示，政府曾召开过3次听证会，得到各方支持。在4月13日的发布会上，凤凰县副县长蔡龙也称，为了解决一票制带来的利益格局调整问题，县里成立了8个专门工作组推进整合经营工作。

　　但在古城商户看来，收费来得很仓促。在景区内卖腊肉和地方酒的小马说，3月份收到收费通知后，他曾向当地工商局反映过意见，但没有用。

　　11日当天，小马和开饭店的老张、老洪都参与了抗议行动。但第二天，他们就收到古城商会的通知，要求商铺必须开业。

　　县政府的小算盘

　　凤凰县政府有自己的一本账。据凤凰县副县长蔡龙13日通报的门票收入分配方案，门票收入将有2%作为代理费由县政府支配。在148元门票中，县政府依法征收税费和资源有偿使用费、宣传营销费、价格调节基金，“两费一金”合计为33元。扣除以上费用后，剩下的门票所得由凤凰古城公司、南华山旅游公司等三家公司分成。

　　也就是说，地方政府获取两次收益。当地政府一方面是市场监管者、政策制定者，另一方面，是新成立的凤凰古城景区旅游管理服务有限公司的股东。

　　凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智说，古城收取门票后，预计每年将新增门票收入1亿多元。即便保守估计，政府收入部分也将提高约5000万元。

　　究竟是谁先挑起收费？凤凰县政府也坦承，收费首先是由县里提出，是为了规范市场。

　　经营者的收费逻辑

　　叶文智回忆：“上世纪九十年代，凤凰整个小镇只有两三万人，那时的凤凰还是山鸡。”退休老干部王忠也回忆说，当年凤凰古城大大小小的景点有十几个，整个管理体制十分混乱。村民们也穷，很多人靠卖茶叶蛋和臭豆腐为生，但由于游客少，一个月收入不到1000元。

　　一次偶然的考察，叶文智发现了凤凰的商机。“这么好的水，这样的老城，不应该湮没不闻。”他提出了接收凤凰古城的想法。2001年，凤凰县政府将古城八大景点经营权转让给他，转让费8.33亿元，经营期限为50年。

　　叶文智随后对古城进行了大刀阔斧的改造。数年间，凤凰名声大噪。这一过程似乎可以一窥叶文智的古城收费逻辑。他说，自己苦心经营12年，古城的老百姓受益最大。而如今庞大的游客数量让古城不堪重负，是时候通过市场手段对古城的容量进行控制了。