76部委现有公车39604辆 气象局增千辆车无说明【3】

　　□公务接待

　　公务接待费统计口径不明确

　　2012年中央单位公务接待费14.13亿元，减少0.78亿元。绝大部分部门公务接待费究竟花在哪儿很少清楚说明。交通运输部公务接待费支出相较预算有超过10%的缩减，但只有一句说明：公务接待费支出939.37万元。主要用于对外开展合作交流和智力引进工作、与国内相关单位业务交流等发生的接待支出。

　　寥寥数语只见开支总额不见支出方向的公务接待费说明的中央部门不在少数。而有些部门统计口径的不明确更令人生疑。司法部2012年公务接待费112.84万元，却不包括多达115万元的外事接待费，而大多数部门公务接待费中均含外事接待费。

　　□关注行政运行成本

　　行政经费1028亿元

　　财政部透露，汇总2012年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计1028.52亿元。海关系统的数据证实，其2012年度行政经费支出汇总海关系统2012年度行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)，其用于履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计106.73亿元。

　　行政费业务费区分缺失标准

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，以目前预决算信息公布内容，尚无法明确梳理出相关部门各项目支出中行政运行经费和业务费用的具体数额。不仅如此，因标准缺失，目前一些行政运行经费和业务费用还处于难以准确定性的阶段。

　　审计署审计中央各部门的会议费发现了不少违规问题。刘剑文提出，以会议费为例，将其划为行政运行经费还是业务费用，就缺乏标准的统一。例如业务研讨费是否就属于业务费用，而务虚会或行政管理方面的会议是否就属于行政运行经费。这些，目前国家都缺乏相关标准。预决算数据现在不够细化，现在公布出的节能环保、外交等一些数据如何划分，以及在专项业务经费中是否也包含一定行政运行经费，都需要进一步明确其口径和表述。刘剑文分析，做业务重于养机构应该是一项重要的原则，压缩不必要的行政运行经费，也是有关部门厉行节约的重要举措之一。但此举无疑需要数据作为支撑，因此细化标准，正是当务之急。

　　预计地方政府将降费5%

　　近日财政部发出通知，要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减。叶青称，重点是在压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费。这要有责任制，一把手要负落实“5%”的全责。根据决算报告，汇总2012年中央行政单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计1028.52亿元。今年按5%的比例压减，压减规模约为51.4亿元。

　　但叶青认为，今年的节约额应该高于这个数字。理由是这里说的“一般性支出”是行政事业会计术语，主要是指国家权力机关和行政机关的经费支出：各级人大及人大常委会的活动费用，各级人民政府及其职能部门的活动费用。实际上与我们常说的“行政经费”并没有本质的区别。他希望除了国务院之外，其他权力机关也能够进入这个“降费5%”的范畴。中央机关做出了表率，预计地方各级政府也会做出5%的承诺。

　　□决算特点与不足

　　公布信息历年来最详尽

　　刘剑文认为，这次中央部门公布的决算信息，已经有了一定程度的细化。

　　从近三次信息来看，这次公布的“2012年度部门决算”不仅有方便阅读的目录，而且目录还做到了逐级细化。去年同期公布的“2011年度部门决算”，则还没有目录等导读信息。此外，在文字解释和所用图表数量方面，这次公布的信息也确实是历年来最详尽的一次。

　　对此，刘剑文认为，每年各部委预决算信息的公布都越来越细化，是不争的事实，确实取得了一定有目共睹的进步。不过，对于这种尚未涉及根本问题，挤牙膏式的缓慢进步，确实已经到了该进一步提速的关键时期了。

　　标准体系未建立频现超标

　　纵观这次公布的决算信息，叶青认为当前预决算编制中科学的定额标准体系尚未建立。如业务招待类预算编制标准较低，导致最终决算实际支出普遍存在超标准现象。部门预算编制质量和项目绩效的考核机制尚未建立。财政部门很难准确了解各部门全年所需的资金额度。另一方面各部门为了确保自己的资金使用，往往在年初编制预算时从自身利益出发过高预估某些项目。

　　对于亟待健全的方

　　面，叶青提出，要深化财政公开制度。进一步推进财政资金预算、使用等全过程的透明、公开，而且会向看得懂的明细方向发展。首先要统一公布的规程，包括时间、内容、表格、文字、公布位置等。现在不仅各部门公布位置不同，而且文件格式也是五花八门。同时要统一指标，指标要合理。他还注意到，随着预决算公开的深入，信息量日渐庞大，为了帮助公众看懂，指标应该有所精简，但要强化文字解释，确保要让民众看得懂。