振兴试验区：特色产业带动“就地城镇化”

    几年前，一本《中国在梁庄》记录了进城农民工、留守儿童和老人、守土农民的生存现状，深深印刻了时代印痕，也从另一个侧面引发舆论对中国城镇化发展的关注。如今，就地城镇化以其“不离乡土也‘进城’”的模式，通过发挥特色产业优势，成为我国城镇化发展的一个重要途径。

    就地城镇化，即农村人口不向大中城市迁移，而在原住地区域内，通过发展特色产业，创造就业机会，完善社会保障，提高人口素质，就地就近实现非农业就业化和市民化的城镇化模式。

    当下，我国城镇化发展形成三种模式，即以特大城市和大城市为核心的城市群模式、中小城市和小城市协调发展模式、就地城镇化模式。在城乡结合地区，人口集聚程度较高、生产方式一二三产联动、公共服务已接近城市水平，发展就地城镇化具有比较优势，能够大大降低城镇化成本。山西、河南等地已进行多年就地城镇化实践，取得显著成绩。

    以山西省长治振兴试验新区为例，山西省省委书记袁纯清在该区调研时，对振兴以煤为基、多元发展、共同致富的就地城镇化的做法给予充分肯定和高度评价。他说，“如果到2020年，全省能有一半以上农民过上这样的生活，我们就能实现小康目标。”

    振兴试验区的实践证明，发展特色产业能够有效将本地劳动力、资源和市场需求结合，是避免就地城镇化千城一面的重要因素。目前，区内下辖两个集团，以煤为基、多元发展。振兴集团主营煤炭，涉及原煤、洗煤、运输、建材等环节。为避免一业独大产业格局，试验区成立了振兴现代农业集团，以现代农业、文化旅游、农产品深度加工等为主，培养未来发展增长极。

    特色产业是加分项，这一点在其他地区也得到了相同印证。河北崇礼利用自然特点，发展滑雪产业吸引北京、上海等地高端客源。广西红岩村发挥独特民族文化，发展文化旅游、果品种植。

    特色产业还是就地就业和社保的有效保障。在振兴试验区，青壮年劳力在区内企业上班，卫生院药品实行零利润销售，学生实行免学费、免伙食费、免校服费、免住宿费措施，60岁以上老人每人每年发放1200元养老金，区内群众用电补助、用气免费，重大节日发放各种福利品。

    在振兴试验区，农民职业市民化、生活方式城镇化、思维方式现代化，正在逐步完善。计划到2015年，区内实现人口达到2万（包括流动人口），人均收入提升至2万元，全区工农业生产总值达到20亿元。

    尽管发展取得了显著成绩，但缺地、缺钱仍是目前就地城镇化模式普遍面临的瓶颈。由于土地使用性质受限，一些公共设施用地需要逐级审批，影响城镇化效率。资金方面，以区域自筹及企业援助的方式难以为继，亟待完善多层次成本分担机制，寻求银行支持和招商引资合作。

    土地、资金层面的问题，需要政府政策支持和引导。近期，国务院关于城镇化建设工作情况报告表示，将统筹推进土地管理、财税金融、行政管理等重要领域体制机制改革。相信这会给就地城镇化发展带来新机遇，使其成为新时期推进城镇化的重要补充形式。