中国紧急摸底政府债务为经济发展“探雷”

　　新华网北京７月２９日电(记者齐湘辉 柳新勇 章利新)中国国家审计署２８日发布声明称，将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。这则简短声明瞬间传遍市场。此次审计包括中央及地方政府债务，地方债或将是其中的重点。

　　业内人士认为，中国经济发展当前处在转型关键期，改革政策出台前亟须摸清“家底”。此次全面审计意义就在于提供基础数据支持，帮助政府科学决策，为未来经济健康发展“探雷”。

　　政府性债务包含地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及一些其他相关债务，尤其是一些地方融资平台公司的债务。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员罗仲伟指出，地方债问题一直很受关注，需要摸清其状况和总量、结构以及存在的隐患，并进行评估，“才能为将来经济决策探明障碍”。

　　近两年，在投资需求的拉动下，许多地方政府性债务增长迅速。审计署数据显示，截至２０１０年底，中国政府性债务已达到１０．７万亿元。

　　审计署数据还显示，截至２０１２年底，３６个地方政府本级政府性债务余额３８４７５．８１亿元，相比２０１０年增加４４０９．８１亿元，增长１２．９４％。

　　审计署副审计长董大胜曾在今年全国两会上表示，估计目前各级政府总债务规模在１５万亿－１８万亿元。ＩＭＦ首次公布其对中国政府债务水平数据评估称，２０１２年广义政府债务已超过ＧＤＰ的４５％。

　　“从整体来看，中国的地方政府性债务风险处在可控范围内，但应力避未来的潜在风险。”中国社会科学院财贸所财政研究室主任杨志勇表示，中国的地方财政与土地出让密切相关，而随着近年来的房地产调控，土地出让金有所下降，这可能造成一些地方政府项目出现问题。

　　除地方债总量居高外，一些重点城市负债率也明显偏高。数据显示，２０１２年，中国有９个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过１００％，若加上政府负有担保责任的债务，债务率最高可达到２１９．５７％。

　　罗仲伟认为，地方政府为了推进新型城镇化建设，发展地方经济，促进经济转型升级，都将不可避免地带来地方债务进一步扩大的风险。有负债并不可怕，关键要评估其中有没有泡沫成分。

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广也认为，目前中国地方政府债务的关键问题不是规模问题，“其实不论地方还是全国范围内总的债务规模，在我看来，都不是特别的大，都还处在可控范围内”。

　　“这次审计是政府要摸清地方政府融资问题上的‘名堂’，因为目前看来，其中的‘隐情’不少，‘名堂’太多。通过审计，可以发现并解决问题，以此保障经济长期、稳定、可持续的发展。”王小广说。

　　专家指出，地方债务支撑了中国近些年基础设施建设。相比美国、日本等高债务率的国家，中国目前债务水平仍在国际惯例的临界点之下，在安全区间内。但由于各地偿债能力不一，需防范局部地区和具体项目出现债务风险。

　　“对于中国地方债务风险不能一概而论，中国地方太大，各地政府面临的问题不同，对于各个区域内的负债风险要有分类评估，差异性对待，不能一刀切。”罗仲伟说。

　　王小广也认为，这次审计的意义就是发现问题和解决问题。发现和把握财政风险，搞清问题所在并加以解决，为经济的可持续健康发展创造良好条件。

　　此外，由于经济增速放缓，税收增长放慢，地方政府在完成其对公共服务的保障职能上会受到影响，审计署通过审计可以发现地方政府的公共融资模式中存在的问题，从而寻找新的路子。

　　杨志勇指出，要防范地方政府债务风险，中国还应建立起科学有效的地方债管理体制，用疏导的办法规范地方政府发行债务，做到公开透明，避免地方债务出现恶性膨胀。（参与采写记者：许凤）