中国经济怎么办之三 财政的钱怎么花在刀刃上

对于当前的经济形势，社会的基本共识是经济运行仍处于合理区间，但也存在一定的下行风险。接下来，政府应从哪些方面着手，来实现“稳增长、调结构、控通胀、防风险”的多重政策目标？

从近期国务院出台的政策措施看，思路十分清晰：一是不下“猛药”，不会为了经济指标“好看”，而出台大规模的投资刺激政策来拉动经济；二是放水养鱼，为中小微企业减负让利，激发市场主体活力上，不断增强发展后劲和内生动力。

国务院常务会议决定，从8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。这一政策，将为超过600万户小微企业带来实惠，直接关系几千万人的就业和收入。

目前，小规模纳税人的增值税税率为3%，营业税为5%。以月营业额接近2万元的小微企业为例，免征政策实施后，企业每个月可以减轻税负大约600元到1000元。600多万户小微企业加起来，减负规模就是几百亿元。

这项政策出台后，社会上也有议论说，月营业额2万元以下的小微企业才能免税，标准是不是有点苛刻？一些营业额在2万元以上的小企业也很困难，它们怎么办？

实际上，从8月1日起，“营改增”改革将从区域试点扩展到全国范围，是一项力度更大减税举措。据财税部门测算，2013年将为企业减轻负担1200亿元。其中，减税最多的是以中小企业为主的小规模纳税人，平均减税幅度达到40%。

根据相关规定，“营改增”的小规模纳税人划定标准，是年销售额在500万元以下的企业。也就是说，月营业额在40万元以下的试点企业都能享受到明显的减税。以年营业额500万元的企业为例，原来按5%缴营业税一年要纳税25万元；“营改增”后税按3%缴纳增值税，一年可减税10万元。当然，“营改增”作为财税改革的重头戏，它的功效远不止是减税，对调结构、稳增长、促就业等有着更深远的影响。

在减税的同时，大力营造公平开放便利的市场环境，进一步规范政府部门行政执法，简化审批手续，取消不合理收费；加强小微企业融资服务，加快设立小微企业创业投资引导基金，吸引社会资本投资于小微企业等，支持小微企业发展。这些“呵护”举措密集出台，对于处于当前经济转型升级阵痛期，实际困难增多、经营压力加大的小微企业来说，确实是场“及时雨”。

小微企业规模虽小，却是市场经济最基本、最活跃的“细胞”。这些“细胞”能否健康生长、充满活力，直接关系到百姓的“饭碗”和“腰包”，也直接影响经济发展的后劲和内生动力。千千万万的小微企业日子好过了，就能打开更广阔的就业大门，为经济持续健康发展注入不竭动力。

对政府来说，为小微企业减负直接的影响就是税收收入减少，财政收支矛盾更加突出。上半年，全国财政收入同比增长7.5%，低于GDP增速，这是多年来少见的。在这种情况下，政府能够下定决心顶住压力，减负让利不打折，推进改革不停步，确实需要很大的勇气和担当。

如何化解和平衡财政收支矛盾？政府也开出了明确的“药方”：政府带头过紧日子，大力压缩一般性支出，5年内不得新建楼堂馆所；同时，盘活财政存量资金，把有限的资金用到最需要的地方，切实保障重点领域的民生支出。

政府的日子再紧些，企业日子宽松些，这一“紧”一“松”之间，折身出政府立足当前、着眼长远，通过充分发挥市场机制作用打造中国经济升级版的深刻用意。相比以往轰轰烈烈的刺激经济的大动作，这种“润物无声”和风细雨是当下中国经济最需要的，产生的影响也是最持久和深远的。