神木高福利模式遭经济难关大考 专家称不看好

　　不再“大款”，高福利的“神木模式”还能学吗

　　——“关注神木”系列报道之三

　　神木人徐大年(化名)至今还不愿相信，一家人辛辛苦苦攒的200万元，就这么白白打了水漂。

　　陕西省榆林市神木县因煤而富。“黑金”让不少神木人在这里谱写了金钱神话。而继温州、鄂尔多斯先后发生民间信贷崩盘后，神木也因煤矿的萧条，引燃了民间金融坍塌的导火索。

　　在经济难关的大考之下，高福利的“神木模式”能走多久？

　　煤炭与民间信贷捆绑，“神木模式”遭遇“绊脚石”

　　神木顶着无数与煤相关的光环——中国第一产煤大县(亿吨级)、全国最大的兰炭基地(千万吨级)。也因此，神木百姓的生意经几乎都跟煤炭有关。

　　然而，这个在徐大年眼里“只赚不赔”的买卖，却在2012年下半年开始出现颓势，今年的形势就更加严峻。

　　3年前，表哥来到他家，说要带他一起“赚大钱”。

　　“我认识一哥们儿，最近想一起做点煤炭生意，但手头缺点资金。你手头要是有闲钱，借给我，给你开三分利。”

　　徐大年心动了，反正这钱存银行也是闲着，不如放出去吃点高利。在神木县“十户九贷”的大环境下，这并不是一个太艰难的决定。

　　“那时候大家都在倒煤，谁会想到，有一天会落得个血本无归？”

　　今年7月18日，中国煤炭工业协会公布了2013年上半年煤炭经济运行数据。数据显示，上半年我国煤炭累计产量17.9亿吨，同比下降3.7%；煤炭销量17.5亿吨，同比下降3.8%。

　　同时，由于企业利润大幅下降，亏损的煤企也越来越多。中国煤炭工业协会公布的数据显示，前5个月，规模以上煤炭企业的利润同比下降43.9%，亏损企业亏损额达198.58亿元，同比增长134.6%。

　　煤炭行业遭遇了“滑铁卢”，煤炭重镇神木也不能幸免。

　　从去年下半年开始，煤老板“跑路”、地产商自杀、民间信贷崩盘等噩耗开始频频传出。

　　徐大年始料未及，“我的钱不会也被套住吧？”

　　然而，去讨说法的徐大年敲开表哥家大门时，他被眼前的场景惊呆了。

　　电视没有了，冰箱也没有了，甚至早年表哥结婚时徐大年送他的一套红木家具也不见了踪影。空荡荡的客厅里就剩下一张脱了皮的老饭桌，和几张不配套的椅子。

　　徐大年这才知道，自己“摊上事了”。

　　榆林市发展和改革委员会公布的《榆林市2013年一季度经济运行分析》显示，今年一季度，神木县99处地方煤矿中，只有7处正常生产，42处停产，50处在做基建，同样暂停生产。

　　徐大年的表哥也没能幸免。除了徐大年的200万元，表哥还从“地下钱庄”借了不少钱。原本债主宽限了还款时日，但煤炭行业始终不见起色后，债主便搬走了表哥家中所有值钱的东西抵债。

　　面对表哥如此境遇，徐大年懊恼之余，也只能自认倒霉。

　　“都是自家人，难不成还把他告上法庭？怪也只能怪自己贪心。”

　　之后的很长一段时间里，徐大年的情绪都非常低落。“我甚至想到过死。”

　　很快，徐大年发现，和自己有相同遭遇的人越来越多。住在自己楼上的一家，也是欠了别人几千万元，讨债的人从早到晚蹲守在那里。

　　“有时还能听到摔东西、大吵的声音，但没人去看热闹，也没人去劝，都知道是怎么回事。”徐大年说，有一段时间，他家楼道里总有几个社会青年在游荡，后来才知道，那是有人以每天500元的价格雇他们“看”着楼上那家，如果发现苗头不对，就随时“给点教训”。

　　如何解决神木民间信贷纠纷问题，成为摆在新任县委书记尉俊东面前的第一道难题。

　　8月1日，尉俊东在神木县领导干部大会上表示，要将人民群众的损失降到最低，同时推动金融体制改革，引导民间资金成为现代金融体系的有益补充，重塑“诚信神木”。

　　成也萧何，败也萧何。由于长期依赖煤炭发展，煤炭工业的低谷，不可避免地波及了政府财政。

　　《神木县2013年上半年经济运行分析》显示，上半年，神木县财政总收入为87.97亿元，下降了31.6%，占该县全年任务230亿元的38.9%。其中地方财政收入实现24.1亿元，下降23.8%，占该县全年任务60.5亿元的39.8%。

　　报告说：“财政减收额进一步拉大，减收趋势愈发严重。按照上半年发展趋势，财政收入计划任务基本上无法完成。”

　　面对这种状况，神木县委副书记、县长黄建军提出，要按照“保民生、保运转、保重点”的工作思路，科学谋划财政收入和支出。

　　为了避免煤炭颓势继续捆绑神木发展，尉俊东表示，要加快经济转型，围绕煤炭做转化、围绕转化做规模、围绕规模做深加工，积极筹划、推进各类转化和深加工项目落地，并将出台扶持政策，推动民营企业“释放产能”。

　　大考之下的神木模式

　　地方政府全年的财政支出，是参照年初预算收入来安排的。目前财政收入减少，势必会影响到某些支出的实施。

　　当地民众担心的，就是相关民生的财政支出难以得到保障，领导会“突然哪天一拍脑门”，终结掉全民免费医疗和15年免费教育。

　　面对老百姓的担心，尉俊东明确表示，民生建设投入绝不会减少，民生工程覆盖面也不会缩小，并将从严控制开支，压缩“三公”经费，用干部们的“紧日子”守住老百姓的“好日子”。

　　“目前，神木确实面临着巨大的财政压力，但教育这块蛋糕，只会多，不会少。”神木县教育局财务科科长薛志林说。“免费教育”政策从2002年开始进行调研，到如今的11年里，他一直参与其中。

　　“如果有一天真的出现财政不支的情况，我们也会优先保住免费教育和医疗这两大民生工程。”

　　据薛志林介绍，教育优先工程是神木县十大民生工程之首，这其中，免费教育又是教育优先工程的重要组成部分和主要内容之一，这一块会被“优先照顾”。

　　“15年免费教育”的试点，并不只是神木一地。

　　同样位于陕西省榆林市的府谷县，也“因富思教”，于2011年实行了15年免费教育。此外，陕西省宁陕县、吴起县、高陵县等地也实现了15年免费教育。

　　甚至，在遥远的南方，广东东莞的石排镇迈出的步子更大。从2008年开始，该镇逐步实现了幼儿园至高中阶段的免费教育。2010年9月开始，石排镇的免费范围惠及大学生至博士生群体，达到了“25年免费教育”。

　　遍地开花，意味着我国有条件在全国范围内延长义务教育年限吗？

　　这种呼声自2012年开始不断推高。这一年，国家财政性教育经费占GDP的比例首次实现了4%的目标，成为我国教育史上的重要里程碑。

　　然而，教育部有关司局负责人7月20日表示，目前，国家还没有延长义务教育年限的考虑，也没有在局部地区延长义务教育年限的打算。

　　那么，神木的免费医疗、教育完全是“靠钱堆出来的”吗？