粮食托市收购弊端渐显 高价催生大量进口

　　近期，粮食托市收购政策改革引发高度关注。记者了解到，由发改委牵头，有关部门正在研究粮食政策性收购政策的改革问题，国务院发展研究中心、中国社科院、农业部农村经济研究中心等决策咨询机构均有专家学者前往东北、河南、四川、湖北等地就粮食收购政策进行专题调研。

　　“粮食托市收购的问题非常突出，肯定需要改。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥准备近日前往黑龙江就秋粮收购政策进行调研，他告诉《经济参考报(微博)》记者，现在各方都在讨论调整粮食收购政策，尽管国家还没有定调，但方向应该是朝着市场化回归，更好地发挥市场的基础作用，既保护农民利益又减少对市场的干预。

　　据了解，粮食托市收购包括小麦和稻谷的最低收购价政策，玉米、大豆、油菜籽的临时收储政策。当市场粮价较低时，国家启动托市收购以保护农民利益和种粮积极性。近年来，托市收购的价格不断提高，同时暴露出不少弊端。

　　东方艾格农业咨询公司分析师马文峰告诉《经济参考报》记者，托市收购最大的问题在于扭曲了市场价格，托市收购价格持续提高使得粮价缺乏弹性，陷入大量从国外进口、国内又大量收储的“怪圈”。

　　中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富认为，粮食最低收购价格稳定提高，确实对调动农业生产者积极性、提高农民收入等具有重要的意义。但总体来看，我国实行最低价收购的主要粮食品种，其价格已呈现高于国际市场平均价格的趋势，而大豆临储价更是远高于国际市场平均价。

　　相比于最低收购价政策，大豆、油菜籽等品种临时收储政策改革的呼声更高。李国祥认为，大豆和油菜籽对国际市场的依赖程度高，临时收储政策导致国内加工和贸易企业缺乏竞争力，自给率不断下降，产业保护的目的也没有实现。加工和贸易企业普遍反映，“临时收储政策不能再继续了”。

　　国内外“高价差”的同时，国内粮食库存高企，政府通过托市收购掌握了市场上的大部分粮源，由此有的学者称之为“粮食市场政策化”。马文峰认为，过量的粮食库存会带来国家财政资金的使用效率的低下，并且会带来资源的浪费，同时也无助于国家的粮食安全状况的改善，更是在很大程度上影响了我国支农资金的使用效率。

　　在整个托市收购体系中，作为执行主体的中储粮也饱受诟病，近几年来屡屡曝出腐败案件。近日，中储粮河南分公司的“窝案”再度引发舆论关注。据报道，近期检察机关在中储粮河南分公司系统挖出110名“硕鼠”，查出利用国家“托市粮”收购政策，以空买空卖“转圈粮”28亿斤，骗取国家粮食资金7亿多元。

　　有分析人士认为，现在以最低收购价和临时收储为重点的粮价支持政策已经到了亟待调整的重要关口。对于托市收购改革的路径，李国祥认为，如果在现有的政策框架内，可以增加除中储粮之外的市场执行主体，同时将中储粮的政策性业务和经营性业务分开；如果条件成熟，可以借鉴美国的目标价格补贴制度。

　　目标价格补贴也被称为“差价补贴”，即政府预先确立可以使农民获得合理收益的目标价格，该价格高于市场价格之间的差价部分，由政府对农民予以补贴。目标价格补贴被看作是对于托市收购的一种重要的“替代政策”。

　　李国祥认为，对于目标价格补贴，操作起来还存在难度，比如如何确定农民卖粮数量，现在还缺乏基础数据。尤其在粮食主产区，政策管理水平有限，出现寻租、腐败的风险比较大，因此全面推行一定要慎重，可以先在一些区域进行试点。

　　记者采访到的多位专家表示，现在各方对于每个政策工具的优劣、操作难易其实都很清楚，关键是要运用这些政策工具实现什么样的宏观调控目标。不管托市收购政策怎么改革，都必须确保农民利益和粮食安全。