专家称按家庭征收个税符合国际惯例 吁有所突破

9月1日，中新网独家发表了《专家称个税沦为“工薪阶层税” 建议按家庭征收》一文，引发很大反响。对于专家提出的“个税应改按家庭征收”的建议，赞同者有之，反对者有之，有学者则直指“个税按家庭征收不具备现实可行性”，对此，北京大学经济学院财政系教授王大树回应称，按家庭征收个税符合国际惯例，并非不可行。

个税按家庭征收遭质疑“不具备可行性”

在《专家称个税沦为“工薪阶层税” 建议按家庭征收》一文中，王大树指出，现在个人所得税已经沦为“工薪阶层税”，也就说真正承受个税负担的主要是工薪阶层，而富人们则没有交多少税。他建议，个人所得税应该改为按家庭征收，因为目前的个税除了“三险一金”外，缺乏教育、赡养老人、抚养子女等专项扣除，改为按照家庭征收后，赡养老人、抚养孩子的家庭，就应该少交税。

专家提出的“个税改按家庭征收”的建议引发争议，有叫好声，但也不乏反对的声音。其中，北京青年报9月2日刊登了上海学者周俊生《个税按家庭征收不具备现实可行性》的文章。文章指出，“个税按家庭征收，尽管看上去很美，但不仅操作起来存在难度，而且其理由也并非那么站得住脚。”

周俊生认为，纳税人的家庭开支情况如何，不必成为个税征收时考虑的内容。他指出，个税征收时如果要将纳税人的家庭情况考虑进去，反而会孳生出难以穷尽的问题，这不是税务部门能够解决的。

周俊生表示，如果在个税征收上必须考虑到纳税人的家庭支出，那么接下来的问题是，即使同样是必须赡养老人，但赡养一个自己有收入的老人和赡养一个没有收入的老人、赡养一个健康的老人和赡养一个体弱多病的老人，其生活支出是很不一样的，那么，即使考虑到了赡养老人的支出，又如何体现这种不同情况的区分呢？

周俊生举例称，“一个抽烟的人和不抽烟的人生活开支能一样吗”？ “买书、听音乐”“是不是应该列入正常的家庭开支呢？ 如果列入，一个家庭一个月应该买100元书还是1000元书？买1万元书是不是可以呢？”周俊生担心，“税收作为一个法律行为，如果要考虑这些因素，那么它将陷入一个左右支绌的怪圈之中。”

此外，周俊生还指出，个税按家庭征收，还面临一个难以解决的技术问题。目前的个税征收，基本上是由职工工作单位代扣代缴，这符合税收在交易过程中征收的原则，可以省去很多征税成本。如果改为按家庭征税，那就失去了一个代扣代缴的关卡，需要纳税人主动申报，在公民纳税还未成为一种自觉意识的当下，个税的偷逃将成为一个泛滥于社会的严重问题。

专家回应：按家庭征是国际惯例 并非不可行

对于以上质疑和担心，王大树通过中新网进行了回应，他强调，按家庭征收个税符合国际惯例，虽然有难度，但并非不可行。

面对家庭开支宽免如何界定的问题，王大树指出，世界各国个税生计宽免设计的原则是宜粗不宜细，免除的不是“正常的家庭开支”，而是基本生活费用，主要是吃穿费用(以温饱为限)，而像抽烟、听音乐会费用等都不在此列。

王大树指出，很多发达国家包括中国香港地区都采用“夫妻联合申报”或“家庭申报”的征税方式。这一征收方式根据纳税人的赡养、抚养、就业、教育、是否残疾等不同情况确定免税额和扣除项目，使得征税更加公平合理。

王大树称，以香港为例，香港规定了很多免税额和扣除项目，根据最新的香港《免税额、扣除及税率表》，香港每名纳税人的基本免税额是12万港币，夫妻的免税额是24万港币，供养每个子女免税额7万港币，供养55-60岁的老人免税额是1.9万港币，60岁以上的老人是3.8万港币，供养伤残人免税额是6.6万港币。此外，个人进修开支、居所贷款利息、认可慈善捐款等项目还可进行一定限额的扣除。

而对于可能产生“偷逃个税”的技术问题，王大树指出，这种担心是多虑的。国外的做法是先源泉扣缴，然后纳税人再主动申报，缴税多退少补，代扣代缴的关卡并未失去。从国外的实践来看，绝大多数的情况是代扣税额大于应缴税额，纳税人都要自行申报，目的就是拿回多扣的税款。

“以家庭为单位来征收个税现在可以说是国际惯例，有些难度，但绝非不可行。人家已经运行几十年了，在电脑和互联网技术突飞猛进的今天，我们应该在按家庭征收上有所突破。”王大树说。 (李金磊)