北京摇号久摇不中享优待存争议 官方未达成共识

　　2011年2月26日，工作人员抽取申请人代号。2011年起，北京实行小客车购车摇号政策。新京报资料图片 吴江 摄

　　按照北京市机动车排放污染工作方案，明年将会实施更为严格的机动车指标调控措施。此前，交通部门表示，新的机动车配置指标办法将于本月向社会公布，但11月过半，相关部门仍未见动静。据透露，目前方案仍按计划推进，但具体细节还存争议。

　　“久摇不中享优待”尚存争议

　　《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作方案》分解任务表发布后，从明年开始，北京每年的机动车总增量都确定为15万辆，其中新能源车的配比率逐年递增，从最初的每年2万辆逐渐增加到每年6万辆。

　　北京市交通委负责人曾表示，目前正协同多部门制定机动车配置指标办法，并与有关部门共同研究示范推广新能源小客车的政策措施。11月底将公布具体实施方案，2014年实施。但本月过半，交通部门还未对外公布新的“摇号办法”。

　　记者致电交通委相关部门，对方表示工作将按照计划推进，目前正在等待市政府最终方案。据知情人士透露，上月底市政府召开常务会议讨论了新的“摇号办法”，其中仍有多个焦点问题未达成共识，包括是否给长时间摇号未中的购车者以优待政策，增加其中签率；新能源车如何使用摇号平台进行配置等问题。

　　购新能源车拟单独“摇号”

　　对于个人买电动汽车要不要摇号的问题，北京市科委相关人士透露，根据科委与北京市交通委的设计，新能源车将单独纳入一个摇号系统，也就是说新能源车不与其他机动车一起参加摇号，但购买车也需要通过摇号获得单独的指标。按照北京市的计划，未来4年，每年净增机动车15万辆，其中分阶段递增新能源车。

　　“电动汽车也要有个总量的限制，未来四年就只能增加这么多车，不是说电动车就能随便发展。”该人士说，摇号系统中定义的新能源车是纯电动车，不包括油电混合或其他动力结构的车型，目前根据评估，购买纯电动车的消费者不会太多，不会出现电动汽车一号难求的局面。新能源车“摇号”办法将与机动车数量调控政策一同出台，不单独发布，根据计划，本月底前发布。

　　未来四年机动车指标配置

　　2017年 15万个（其中新能源汽车指标6万个）

　　2016年 15万个（其中新能源汽车指标6万个）

　　2015年 15万个（其中新能源汽车指标3万个）

　　2014年 15万个（其中新能源汽车指标2万个）

　　猜想

　　新的机动车配置指标办法将有何变化？一些政协委员及高校专家给出了自己的看法。

　　1 久摇不中者能否获倾斜？

　　新的摇号政策还没有出台，3年没有摇上号的陈先生就已经在感叹：“是不是这辈子就要跟汽车无缘了。”从北京实施购车摇号开始，陈先生就第一波登记注册，他以为买车梦很快能实现。但是三年来，距离他梦想最近的一次是今年3月份的那次摇号，同事查询时发现了陈先生的名字，但再次核对得知，这只是一次同名同姓的空欢喜。得知明年将继续缩减摇号指标，陈先生灰心了。

　　北京市政协委员、北京华磊邦得集团有限公司总裁石向阳提出，应该在新的摇号政策中考虑到这部分人的利益。

　　摇号购车的人可能3年都不能满足心愿，而新的政策调整又影响了这部分人的利益，应该考虑给予这部分人一些优惠政策，比如允许优先核准，提高中签率等。但什么样的具体优惠，需要进一步的调查论证。

　　2 能否以家庭为单位摇号？

　　全国政协委员、中国科学院院士、清华大学教授孟安明说，目前摇号政策看似公平、机会均等，但他身边有很多家庭，有两辆车了还要参与摇号，并且摇中买了第三辆车，而很多无车家庭，摇号一两年空手而归。

　　他建议，应根据家庭拥有车的数量，进行分类摇号，“优先权应该给那些一辆车都没有的刚需家庭。”

　　孟安明认为，相关职能部门可以规定：对拥有两辆车的家庭，禁止其任何成员再参与小客车摇号，而对于拥有一辆车，还想再摇号的家庭，在摇号时可以赋予其稍低些的摇号概率，如10%，对于无车的刚需家庭，在摇号时则特别赋予其稍高些的摇号概率，如30%。至于如何甄别家庭拥有车的数量，以及如何赋予各类家庭不同的摇号概率，技术上可以想办法，并不是难事。

　　3 摇号会和停车位挂钩吗？

　　此前有报道称，北京市交通部门已经提议，拟完善本市机动车停车泊位“一车一位一编号”数据库建设，把拥有（购买或租赁）停车泊位作为申请小客车摇号的资格审核条件之一。

　　美国3E交通系统咨询公司高级咨询专家徐康明认为，将正规车位作为购买小汽车的基本前提，是国外一些大城市控制小汽车增长的一项措施，但这项措施是否适合中国的国情，还需认真研究。不过从北京的角度来讲，探索以车位来限制购车的可行性很有必要。

　　徐康明表示，这项措施的实施要特别慎重，要避免虚假停车证明以及倒卖证明的现象发生，“这项措施在实施之前，需要有大量的数据调查和配套的政策、体制方面的研究，我个人认为在短期内实施的可能性不大。”

　　4 增设郊区车牌可行吗？

　　“交通委反馈给我的信息是，对这个很感兴趣，也想向有关市领导反映。”北京市政协委员、中国石油大学教授张强斌口中的“这个”，指的是其关于增设郊区车牌的提案。

　　张强斌认为，北京之所以出现大气污染、交通拥堵等大城市病，根源出在人口分布不均衡上，他建议增设不参与摇号的郊区车牌，只要是北京市民，均可自愿自由申请。如果有关部门担心无法控制小汽车总量，可对获得郊区牌照的人群设定一定门槛，比如需要连续在京纳税多年等。如何界定郊区，也可再议。但关键的一点是，如果市民愿意拿到郊区车牌，需付出不能开车进入六环或五环（限行条件由有关部门确定）的代价。

　　张强斌承认，目前愿意承担郊区车牌不能进市中心代价的市民数量不多，但如有医疗、教育资源的系列配套政策支持，并坚持下去，就会像纽约、东京等大都市那样，郊区能吸引更多在中心城区的企业和市民自愿搬去。

　　声 音

　　资源分配类 措施应公示

　　中国社科院法学所研究员莫纪宏认为，北京即将出台新的机动车指标配置办法，这是一种涉及公共资源分配的行政措施，在实施前应该经过比较透明的制定以及公示、征求意见过程。

　　2010年，北京市公布摇号政策前，在政府网站对外公布了缓解拥堵工作的若干工作意见，经过一周的征求意见，相关部门也公布了公众的反馈情况。莫纪宏说，这就是一种行政措施实施前征求意见的过程，按照行政许可法，类似比较重大的涉及公众利益的政策，应该广泛征求民意，或通过公示，或通过其他意见渠道集纳民众的意见和建议，这也有利于公共政策的有效推行。

　　相关部门可能考虑到这样的措施比较敏感，提前公示会影响政策制定，所以没有走这个程序。行政许可法并没有在是和否之间进行明确界定，到底哪些行政行为需要公示，所以不好说这种做法是否存在问题。不过，相关部门也可以在事前多方征求人大代表的意见，或通过媒体达到公示的目的。“这之前几次发布会透露的信息，也算是一种公示。”（记者 郭超 许路阳）