吴敬琏：要有序放开中小城市落户限制

　　11月24日，2013中国新型城镇化高峰论坛将于中欧国际工商学院上海校区举行。本次论坛聚焦“新城镇化：地产围城”和“新城镇化建设下的地产新思路”两大主题展开。共同探讨房地产业在创造财富的同时，如何为巨变的社会创造可持续的社会价值。

　　知名经济学家吴敬琏教以“新型城镇化与全面深化改革”为主题发表演讲。就该主题，吴敬琏提出三个问题：第一，城镇化在现代发展中的地位和作用是什么；第二，旧型城镇化存在的问题和产生的根源；第三，依靠全面深化改革推进新型城镇化。

　　吴敬琏指出，中国旧型城镇化的特点是：土地的城市化优先于人口的城市化，城市化变成了房地产开发；“摊大饼”式的城市发展，各地争相建设超大规模城市；大部分“农民工”未能融入城市生活，出现了“伪城市化”现象。此外，他还指出了旧型城镇化造成的问题：首先，大拆大建，侵犯了民众利益；其次，小城市偏枯，特大城市疯长；第三，建设过程中出现效率问题，占地面积过大，投资效率低下，各级政府债台高筑，威胁国家金融体系的稳定；第四，城市化提高效率的好处未能充分发挥。包括交通拥堵、生态环境恶化，和城市运营成本高昂等负面效应显现。

　　对于造成以上问题的原因，吴敬琏认为：首先，政府主导城镇化过程，把造城当作提高政绩的重要、甚至主要手段；第二，土地产权制度的缺陷造成广征土地“造大城”的财务动力；第三，层级制度的城市行政级别制度，提供了高级别城市汲取资源扩张城市规模的积极性和可能性。

　　吴敬琏表示，城镇化要以人为核心，有序放开中小城市落户限制，合理确定大城市落户条件，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。此外，建设城乡统一的建设用地市场。建立兼顾国家、集体、个人的土地增益分配机制，合理提高个人收益。确认农民对承包土地拥有占有、使用、收益、流转权能。推动大中小城市和小城镇协调发展，优化城市空间结构。

　　中国社会科学院研究生院城乡建设经济系主任陈淮认为，迄今为止我们对城市文明的认识仍不充分，同时城市化政策摇摆不定是中国此前战略的重大缺陷。他同时指出，城市改造要坚持科学的发展观，重点关注城市群战略。要把提高城市综合承载力放在更重要的位置，中国的城市化应当认真学习借鉴国外经验。

　　哈佛大学肯尼迪政府学院ASH中心研究员李晓鹏认为，房地产业健康发展的核心是有竞争力的产业加入，并对二、三线城市提出两个建议：第一，政府以“产城一体”的思路为城市发展导向；第二，房地产开发商与城市竞争力捆绑，向产城一体的城市运营商、开发商转型。

　　全联房地产商会创会会长聂梅生指出，建立城乡统一、同地同权同价的竞争型建设用地市场众望所归，小产权房问题必须得到根本解决。