“年底突击花钱”疑虑再起 预算体制亟待完善【2】

年底集中支出凸显预算体制缺陷

“年底财政支出大幅高于之前的月平均数，说明当前我国财政预算执行仍存在问题。近年来预算执行进度情况已经有所改善，但现状仍不令人满意。”中央财经大学财经研究院院长王雍君说。

数据显示，２００８年到２０１２年，１２月份财政支出占全年支出占比已由２６．８％下降到１６．５６％。

白景明表示，今年１２月开支比重可能比去年高，但今年有一个特殊因素。“今年财政收入增长前低后高，上半年中央财政收入一度出现负增长，财政收入的情况也会影响到支出进度。上半年财政收入增长不理想，也造成资金拨款有所延后。”他说。

但王雍君认为，问题的根本还在于预算管理体制。“现在财政预算编制仍采用基数法，根据相关部门上一年支出情况来确定今年的预算。这样的预算编制是不科学的，容易造成资金的浪费。”

此外，王雍君指出，我国预算编制和审查时间不够充分，人大审批财政预算只有几天的时间。这会导致预算不够科学、完善，不能很好地约束政府部门支出行为。

“财政资金切块到各部门，由其自行分配，也导致部门往往将资金压到最后几个月才拨下去。”王雍君说。