“年底突击花钱”疑虑再起 预算体制亟待完善【3】

推进预算更科学、更阳光

说到底，人们质疑一些部门“年底突击花钱”，并不是反对政府花钱，而反对“乱花钱”。专家指出，要减少公众对突击花钱的质疑，一方面要推进财政预算改革，使预算更科学、更合理，另一方面要加大财政预算公开的力度，使预算更阳光。

党的十八届三中全会提出，要改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。可以看到，改进预算管理制度已成为我国深化财税改革“路线图”中的重要一步。

财政部今年也高度重视预算执行管理，努力加快预算执行进度。以农业综合开发中央补助地方支出为例，截至９月底，中央财政就已累计拨付农业综合开发转移支付项目资金３１２３４０２万元，占农业综合开发中央补助地方支出预算的９９．９％。

“预算改革将是明年最重要的改革。要规范所有财政资金使用单位和个人的合规和绩效。如果做好了，不仅有助于财政改革顺利推进，还将加速和促进政府的改革。”社科院财经战略研究院研究员杨志勇说。

王雍君建议，要改进预算管理制度，需要加强预算准备阶段的基础工作，延长预算准备时间和预算审批时间。此外，要限制基数法的使用，增加零基预算。

“预算改革的另一重要方面是建立跨年度预算平衡机制，建立中期滚动预算。这样今年花不完的钱，可以明年再花，有助于解决年末集中花钱的问题。”王雍君说。

白景明表示，提高财政透明度非常重要。政府预算公开需要进一步细化，要让一般公众看得明白，知晓每一笔钱到底都花到了哪里，消除大家的担心。