北京政府工作报告首次直面城市病 六大着力点改革排首

北京市市长王安顺作政府工作报告。京华时报记者张斌摄

　　北京地区生产总值增长7.5%，城乡居民收入实际增长7.5%，这是北京市2014年经济社会发展预期目标。昨天上午9点，市十四届人大二次会议开幕，市长王安顺向大会作政府工作报告。报告回顾了2013年的工作，重点对2014年各项工作任务进行部署，还提出了加强政府自身建设的目标。其中，改革成为报告中的重头戏，“改革”一词被提及近50次，并首次在报告中直面大城市病治理。

　　GDP目标增长7.5%

　　报告初步预计，2013年全市地区生产总值比上年增长7.6%以上；地方公共财政预算收入3661.1亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入超过4万元。农村居民人均纯收入超过1.8万元，分别实际增长7.1%左右和7.5%以上；万元地区生产总值能耗、水耗均下降4%左右，大气主要污染物排放量下降3%以上，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　报告提出了2014年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右；城镇登记失业率控制在2%左右；城乡居民收入实际增长7.5%左右；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方公共财政预算收入增长9%；常住人口增长速度明显下降；万元地区生产总值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大气细颗粒物年均浓度下降5%左右。

　　六大着力点改革排首位

　　回顾2013年，报告指出，北京经济社会发展和政府工作还存在新问题，第一项就是人口资源环境压力加大，人口数量增长过快。谈及2014年的主要任务，报告坦言在长期快速发展过程中，北京积累形成了比较明显的“城市病”。

　　围绕发展目标，报告明确提出了2014年六项重点工作：着力激发发展活力，全面深化改革；着力破解城市发展难题，不断提高可持续发展水平；着力强化创新驱动，加快推进经济结构调整；着力推进新型城镇化，率先形成城乡发展一体化新格局；着力保障和改善民生，不断增进人民群众福祉；着力加强精细化管理，提升城市服务保障水平。

　　在加强政府自身建设方面，报告提出2013年市政府召开的常务会、专题会、全市性大会减少了四成，以市政府名义举办的活动减少了一半，市级部门“三公”经费等一般性支出压缩1.27亿。

　　报告提出，今年将坚持勤俭办一切事业，“三公”经费支出预算降低12%以上，市级节庆论坛展会活动的财政经费压缩四成以上。

　　□亮点

　　提出两大目标力求同步增长

　　2014年的目标中，北京地区生产总值增长7.5%左右，城乡居民收入实际增长也定在7.5%左右。

　　北京市社科院副院长赵弘指出，GPD的增长和收入增长，两者不是直接关联。居民收入取决于经济发展水平，在非公经济就业已占多数的北京，人们的收入高低取决于非公经济水平和营业能力。将两者放在一起提出，体现了希望改革发展的成就惠及老百姓的态度。要实现这一目标，各级政府部门、社会组织、社会机构都应把提高老百姓的收入水平作为重点工作。包括控制物价、房价等，都是为老百姓真正的福利增长做努力。如果物价增长超过工资增长福利是下降的。

　　部署立足首都举措有进有退

　　赵弘指出，整个报告对2014年工作的部署可谓有进有退，有舍有得。但无论进退，无论舍得，都强调首都的性质，从考虑问题的出发点、落脚点，到实现的路径都坚持从首都的定位出发，强调发挥首都的优势资源。

　　进，就是从首都资源的充分释放出发，强调创新驱动，强调发展高新技术产业，战略信息性产业，强调创新能力的培育，强调文化创新，充分发挥文化优势，培育文化创意产业。

　　退，就是提出不适合首都功能定位的产业的退出，比如四环以内批发零售市场的退出，一些低端市场的退出。这是第一次明确从首都性质、功能定位出发考虑北京的发展。

　　直面城市病打出组合拳

　　赵弘指出，报告直面城市病。所谓“城市病”，就是对人口及相关发展要素向大城市过度聚集而引起的一系列社会管理和公共服务问题的统称。

　　赵弘指出，这是第一次在两会报告中明确承认北京在取得了举世瞩目发展的同时也积累了“城市病”，出现了一些阶段性特征，阶段性矛盾和问题已经影响了北京的可持续发展，影响了民生。环境污染交通拥堵已经降低了老百姓的幸福感。这次报告明确围绕大城市病的解决提出加强人口规模控制、全力治理大气污染、着力推进垃圾污水治理等方面的具体举措，打出组合拳，为解决城市病提出了明确的路线图。

　　天地之间莫贵于人

　　报告中的一句话给人们留下了深刻的印象：“天地之间，莫贵于人”。据了解，这句话出自战国时期著名军事家孙膑著作的《孙膑兵法·月战》。意思是，天地间最珍贵的就是人，没有比人更重要的了。

　　赵弘指出，报告引用这句话体现了以人为本的思想。把老百姓的福祉的提升增加作为城市发展的出发点和落脚点，从住房到健康，从教育到就业……不盲目追求GDP的数量和规模，而是关注能耗、水耗、二氧化碳排放量、大气颗粒物下降。体现城市发展行进在以为人民服务的基本轨道上。

　　□观察

　　政府工作报告出现“改革”近50次

　　报告一个明显的特点是强调改革，“改革”一词全文提出近50次，“全面深化改革”排在重点工作首位。北京市首都发展研究所所长梁昊光指出，北京改革总体目标，提出将“完善现代市场体系”作为改革的重点，“实行统一的市场准入制度，研究制定‘负面清单’”。这将进一步推动“负面清单”管理模式的实施，将成为实现政府职能转变、理顺政府与市场关系问题上的重大突破。

　　梁昊光指出，建设现代市场体系面临的最大挑战，在于如何降低“有形之手”对市场的干预，加强市场在资源配置中的作用。而“负面清单”能够改变政府主导财政与货币政策，政府制定产业发展政策的现状，而最大化地发挥市场的作用。

　　北京的市场具有高需求、高密集性、高示范性等特点，如何把握北京的市场特点，制定更加符合北京城市职能和产业定位的“负面清单”，成为实行统一的市场准入制度和监管制度的基础。

　　首先，清单的“涵盖内容”需要围绕首都城市的服务、职能定位，分行业、分领域的广泛调研，以重点行业为切入点，实现以点及面的突破。

　　在“推行方式”上，应建立完善清单动态调整机制应，并加强与负面清单相衔接的事中事后监管体系建设，重点推动公共信用服务平台的建设，提高相关政府部门的工作效率。为确保负面清单管理模式的实施效果，要强化市场经济的法制化水平，要清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处违法实行优惠政策的行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。从而为全国完善现代市场体系，发挥应有的示范带动作用。

(来源:京华时报)