降常住人口增速 人口调控第一步是“刹车”

　　人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题，关系人民群众切身利益，关系首都形象，关系发展全局，必须严肃面对、标本兼治。——摘自政府工作报告

　　●报告摘要1

　　人口评估

　　加强人口规模调控。从落实城市功能定位、优化产业结构、调控资源配置、加强规划引导等方面入手，深入研究控制人口规模的治本之策。细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。加强统筹协调。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督察考核。抓好产业调控。修订产业准入目录，强化节能节地节水、环境、技术、安全等标准，完善税收征管，推进服务业优化升级，严控低端产业无序发展。

　　●报告摘要2

　　以房管人

　　强化以房管人。支持制定房屋租赁条例，推广组织化管理模式，依法管理出租房屋，继续治理群租房问题。改进服务管理。

　　●报告摘要3

　　居住证

　　落实“单独两孩”生育政策，积极研究相关服务保障措施。做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度。

　　【解读】

　　人口调控第一步是“刹车”

　　《北京城市总体规划(2004-2020年)》从2004年执行至今已有十年时间。按照规划，到2020年北京总人口控制在1800万人左右。实际上，2013年底市人大召开的座谈会议上，市政府相关负责人表示，北京人口已经超过2100万，早已超过城市总体规划。

　　北京市规划委副主任王飞：北京修改城市总体规划从去年就已经启动了准备工作。这次规划修改在思路上有比较大的转变，历来的规划都是“增长式”的规划，这次将转变为“减量化”的规划，体现在不再大规模的扩大建设用地。

　　此次总体规划修改将会明确到2020年的人口调控规模。具体控制目标数据正在组织不同领域专家进行研究，但需明确的是，人口增长必须要得到控制。

　　人口从增长到平稳有一个过程，北京总体还处在上升通道，调控有难度。但是要有调整的决心和信心，同时还要为常住人口提供很好的服务。

　　人口调控要实事求是，因此第一步目标是“刹车”，即降低增速。第二步目标是优化布局，北京人口过于集中在中心城，要通过产业布局调整等方式调整布局，避免人口“扎堆”。

　　控制人口不是通过行政手段，而是通过产业调整以及市场调整。政府工作报告也提出，将加强配套政策研究，制定商品交易市场管理办法，引导服装、小商品、建材市场逐步退出。研究中心城优质公共资源和人口向新城疏解的利益引导机制。

　　市发改委副主任赵磊：首都人口资源环境问题，核心是人口问题。要解决人口资源环境矛盾，关键是控制人口规模，实现合理有序增长。北京将落实十八届三中全会关于严格控制特大城市人口规模的要求，落实首都城市性质和功能定位，坚持“以业控人、以房管人、以证管人”的总体要求，积极争取各方支持，调动属地积极性，部门协同、多方联动、综合施策、因地制宜，调整产业结构，加强城市管理，规范房屋出租秩序。 新京报记者 马力 蒋彦鑫

　　【解读】

　　房屋租赁条例将进立法计划

　　市住建委主任杨斌：在住房供应体系中，并不是只有保障房和商品房这样的产权型房源，租赁的房源也是重要部分。但大力发展房屋租赁市场，引导人们用租房的方式解决住房问题，首先必须有规范的房屋租赁市场。

　　目前房屋租赁市场和房屋租赁行为中，确实还有不规范，比如私自打隔断、搞群租，以及黑中介等。近年来，北京出台多个文件和举措，并大力治理和监管房屋租赁市场。不过尚未有一部专门针对房屋租赁的地方法律。此次提出制定《房屋租赁条例》，就是要以法律的形式，明确房屋租赁各项行为的准则，加强对房屋租赁的管理。这个《条例》将由市人大等立法部门牵头制定，市住建委将积极配合。今年将进入立法调研阶段。

　　北京市人大常委会法制办公室主任李小娟：中央提出对特大型城市严控人口，北京此时提出把常住人口降下来是对的，也是符合北京发展实际要求的。在强化以房管人方面，有关部门正在着手制定《房屋租赁条例》。这是今年立项论证项目,可能会纳入今年或明年立法计划。

　　市人大代表、东城区区委书记杨柳荫：东城将从租房入手，严控外来人口，今年计划实现外来人口零增长。东城将探索，在租房上设定一些限制，不能群租房，从源头管住人口涌入。 新京报记者/马力

　　【解读】

　　居住证制度今年会有突破

　　北京市公安局人口总队总队长刘涛：居住证制度这项工作正在进行前期工作，今年将会有突破性的进展。居住证对于公安系统来说，利于摸清流动人口底数，通过底数统计再报告相关部门，供其做社会精细化管理的决策。此外，居住证也将在社会服务、权益等方面加强功能。使其成为北京为外来人口服务的一个平台，目前，居住证制度实施仍没有时间表，公安人口部门负责制证和证件管理。此外，今后还将打造一支专业的人口管理队伍负责日常的巡查监督。 新京报记者 郭超

　　暂住证到居住证制度历程

　　●1986年1月1日

　　北京开始实施暂住证制度。

　　●1995年7月15日

　　北京规定，外来人员未取得暂住证，不予办理营业执照等。

　　●2005年3月25日

　　暂住证不再成为外地人在北京经商务工的“通行证”，但办理暂住证规定未废止。

　　●2011年1月

　　北京有关部门称将逐步实行居住证制度，引导有稳定就业居住的流动人口办理居住证。

　　●2012年

　　北京市法制办透露，居住证有望搭载教育、社保、医疗等社会福利和服务。