上海自贸区制度创新瞄准全球比较优势

　　新华网海南博鳌4月11日电（记者 王存福）博鳌亚洲论坛2014年年会上，即将颁布的上海自贸区条例成为嘉宾们热议的话题。有嘉宾表示，上海自贸区的核心任务是制度创新。只有用制度创新来替代政策优惠，上海自贸区才能做到试验成果在全国范围内的可复制、可推广。

　　“上海自贸区在为将来体制上的一些重大改变做准备，尤其在投资体制等方面。”中国原外经贸部副部长龙永图在论坛上表示，中国和美国、欧盟正在进行双边投资协定谈判，和美国投资协定的谈判在去年取得了重大突破。

　　他表示，从某种意义来讲，上海自贸区为中国达成中美和中国－欧盟的协定做准备，自贸区先行一步，以准入前国民待遇和负面清单作为基础，建立自贸区内部的投资体制。

　　自贸区对资本自由交换作用正在显现。弘毅投资总裁、联想控股常务副总裁赵令欢表示，虽然上海自贸区还在早期阶段，但已为企业带来实际的实惠、效益的提高，对投资企业全球竞争力的提升贡献很大。

　　据介绍，上海自贸区运行6个半月，新注册的公司有7000多家，民营企业占比60％左右。不过，也有企业仍在观望这个政策的进一步动向。

　　“中国所有的顶层设计要考虑全国范围内的制度创新、管理创新是否有竞争优势。”远东控股集团有限公司董事长蒋锡培说，上海自贸区绝不是在国内城市之间的比较优势，而是在全球范围之内的比较优势。

　　英国标准人寿董事长格里姆斯顿则指出，自贸区政策如果想发挥效用，必须要“从印象派变成真正的照片，不过这是非常巨大、艰巨的任务”。

　　上海自贸区管委会副主任朱民表示，2013年版负面清单推出以后提高了政府管理政策的透明度，2014年版主要进一步提高透明度，争取上半年推出。

　　分论坛透露出来的另一个消息是，上海自贸区正在积极推进自由账户体系。朱民说，账户体系市场期望值很高，但是难度比较大，因为牵涉到金融风险的防范，会尽快推出。

　　朱民说，自贸区有很多地方需要调整现行法律法规，在设立之初已经调整了一部分，还有一部分在现在法律建设里空白。自贸区把这些问题都留下了空间，为法律法规的基础设施进一步完善提供了基础。

　　上海自贸区条例已进入上海人大常委会审议程序，有望今年上半年出台。“这将是上海自贸区成立半年以来的最大成就。”上海市政协副主席周汉民表示，国家已暂停了现行的三部基本法在自贸区实施，将法律上的障碍挪开，随后又终止了32条行政审批措施。“我们要先破再立，立的就是自贸区条例。归根到底，法律是最高层级的保护。”

　　龙永图表示，上海自贸区实际上也是通过开放来促进新的体制改革，更多要涉及金融体制和投资体制，这两个体制的建立在中国加入世贸组织的时候已经触及到，当时还是比较低水平的，中国要有更高水平、更高质量的对外开放。

(来源:新华网)