招标贪腐成国企高管落马主因：宋林等超40人被查

　　□记者 杜放 薛天 上海报道

　　光明集团原董事长王宗南日前被正式批捕，华润集团原董事长宋林涉嫌严重违纪违法，陕西有色、中国出版等上市控股企业曝出负责人被查……梳理审计报告及国企“群蛀”案，仅今年以来，就有超过40名国企高管接受调查或被处理。诸多“明星企业家”如何踏上落马之路？

　　明星企业家上演“群蛀”现象

　　上海市人民检察院网站11日晚间公告，光明集团原董事长王宗南因涉嫌在任职期间挪用公款、受贿，上海市人民检察院决定对其逮捕。

　　公开信息显示，王宗南曾任上海友谊集团、联华超市、百联集团、光明食品等知名国企负责人。据记者统计，今年以来，已有华润集团原董事长宋林、中国出版集团原副总裁王俊国等超过40名国企高管接受调查或被处理。

　　记者10日从陕西省检察部门获悉，陕西有色旗下上市公司宝钛股份原董事长汪汉臣涉嫌严重违纪违法，正在接受组织调查。汪汉臣现任陕西有色总经理、党委副书记，成为继陕西省煤田地质集团副总经理崔忠省之后，又一位落马的西部矿业系统高管。

　　部分企业负责人还频频倒在审批、招标上。根据国家审计署此前公布的11家央企财务收支审计结果，仅接受审计企业披露出的违规招标金额总计超过480亿元。

　　事实上，一些同行业、同企业的“群蛀”现象已涉及部分国内500强：2010年至今，中国移动四川公司、河北公司先后曝出窝案；广州市检察院日前通报，广州白云农工商系列窝案也已有19人被立案调查……

　　“招标贪腐”成“一把手”落马主因

　　诸多“明星企业家”如何踏上落马之路？从近期落马个案及审计结果来看，“一把手”落马多发，“招标贪腐”数额最大，借超标福利滋生寻租也时有发生。

　　从华润宋林案到王宗南案，多属长期任职的“一把手”涉案。“一把手相对权力更大，容易在人事等方面滋生腐败。”中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华说。

　　借项目招标“揩油”，“招标贪腐”频发，是部分负责人的主要贪腐手法。审计报告指出，中石油所属9单位违规招标涉合同额260亿；华润集团上百亿项目未公开招标。

　　仅仅在2012年，华润集团所属华润电力下属单位未按规定公开招标，采取邀请招标、议标等方式确定承包方、物资及服务商，涉及586个项目、金额117.15亿元。

　　热衷于高尔夫、豪车等超标福利。审计报告显示，中国烟草所属公司花近7亿违规建高尔夫球场至今未处理，占地近两千亩。华润集团企业领导擅用单价200多万元公车。

　　一些做法还触及土地审批“红线”。记者10日从国家土地督察西安局了解到，2010年起，陕西有色旗下子公司打着植物观赏苑的旗号，无视国家相关规定，建起“秦岭一号”山地高尔夫球场和配套酒店。国家土地督察7月末已约谈相关地方，指出其存在重大违法用地问题，要求限期整改。

　　内控制度成摆设治理结构要真完善

　　专家认为，约束国企腐败，更需完善长期约束机制。部分“特权”现象有悖党纪国法，更干扰了市场经济与法制环境，易滋生种种“毒瘤”。

　　截至2013年末，全国国资委系统监管企业资产总额85.4万亿元，比上年增长19.6%。体量庞大的国有资产保持高增速同时，仍待规范“一把手”决策，形成现代企业的治理机制。国家审计署负责人此前表示，根据11家央企审计情况，已对190名相关责任人进行严肃处理，包括32名厅局级干部。

　　同时，要避免更多的企业家沦为“阶下囚”，制度建设依然任重道远。

　　比如，尽管我国大部分央企、上市地方国企均建立了企业监事、独立董事乃至外部审计等内控制度。“但一些个案表明制度仍属‘虚设’，从根本上，仍需完善企业自身的治理结构。”中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏说。

　　“只有形成规范的、公开透明的市场经济，才对腐败具有抑制作用。”国家行政学院教授汪玉凯认为，还需要加快非竞争行业引入市场机制的步伐，建立有效的监管，从而挤压非市场化的“寻租”之路。