向纵深推进简政放权

　　在全面深化改革大局中，简政放权占有重要位置，既是本届政府开门第一件大事，也是下一步经济体制改革乃至全面深化改革的重要抓手，应保持好势头，继续向纵深推进。

　　围绕增强市场活力深化行政审批制度改革

　　目前，简政放权主要以行政审批制度改革为抓手。深入推进行政审批制度改革，应紧紧围绕增强市场活力这个着眼点整体发力、系统推进。目前，政府减少审批事项有取消和下放两种形式。取消的审批事项，意味着政府直接放权给企业，还权于市场和社会，能够直接体现简政放权激发市场活力的目的。而“下放”这种形式同样应以激发市场活力为目的，区分不同审批类型，把改革推向深入。

　　在多层级政府体系中，中央政府离微观事务最远，中央政府放权可以显著降低社会交易成本和时间成本，符合市场规律，对激发市场活力十分重要。中央政府放权放到哪一级政府，也应紧紧围绕激发市场活力来考量。如果审批事项更适合于放权到市场主体集中、市场交易集中、市场监管集中的城市政府，就没有必要停留在省级政府。中央政府放权给地方政府，并不等于地方政府就取得了永久授权。接受下放权力的地方政府同样应紧紧围绕激发市场活力，根据本地改革发展情况，甄别是否需要、能够、何时能够取消该项审批权力，还权于市场和社会。

　　放权还有另外一个渠道，即转移给社会组织。这应区分两种情况：如果属于政府委托管理，那么这项权力事实上仍在政府，并未取消和下放；如果属于权力转移，那么承接转移的社会组织并不能行使行政审批权，而应实行符合社会治理方式的管理，这需要配套推动社会组织改革。

　　建立权力清单制度把简政放权推向深入

　　今年的《政府工作报告》提出，要建立权力清单制度，全面清理非行政审批事项，这具有重要意义。行政审批是政府干预微观事务的一种方式，而且是最重要的方式，但并不是“权力”的全部。“清理非行政审批事项”，就是清理除行政审批之外的干预微观事务的行政手段。比如，一些地方政府直接配置本应由市场配置的资源、设置破坏统一市场的障碍或“优惠”等，虽然并不一定采用行政审批手段，但对竞争秩序和市场活力的危害有时比行政审批更大，必须用制度加以约束。权力清单制度就是约束政府权力的一项影响深远的制度建设，提出建立这一制度表明把权力关进制度笼子里的改革将走向深入。

　　建立权力清单制度，意味着政府不能有清单以外的权力。应把这个改革理念体现在法治政府建设中，做到“法无授权即禁止”。同样，对社会和市场主体来说，应达到“法无禁止即自由”。这是建设法治政府的重要方向。现在的情况还比较复杂，主要是政府的一些权力往往以“职能”语言表达，由此导致权力弹性比较大，权力边界不清晰，自由裁量权和方式选择权的空间过大，有时会使市场和社会感到“能见度”低、难以预期。达到权力清单的法治目标，不可能一蹴而就，还需继续深入推进改革，让政府权力法制化、规则化、程序化、明确化。

　　协同推进简政放权和政府管理方式创新

　　简政放权的改革对象是行政手段，因为行政手段干预微观事务，审批制度最为典型。巩固简政放权的成果，需要在减少行政手段的同时强化法律手段。今年的《政府工作报告》强调“加强事中事后监管”，目的就是加强法律手段的运用，形成与简政放权互相支持的协同性改革。过去对法律手段有一个很泛化的误解，以为行政审批事项只要有法律依据就是法律手段，其实有法律依据的行政审批仍然是行政手段。法律手段一般是指社会主体、市场主体依法运行，出了问题才依据法律规定解决，因而是一种事中事后监管，不包括事前准入的设槛管理。

　　深入推进简政放权，需要“放管并重”。“管”指的是市场监管。统一开放、竞争有序的市场是有秩序的市场，市场的活力既建立在平等竞争基础上，也建立在秩序规范基础上。政府简政放权并不意味着市场出现问题政府就不管了，而应根据市场规律的要求创新管理方式。堵住一放就乱、一乱就收的循环路径，需要在放权的同时，使法律手段及时跟上，使市场监管、市场规则、配套政策及时跟上。去年国家发改委抓反垄断行为的几件事，实际上是一个加强法律手段的信号，是在加强事中事后监管。

　　创新政府管理方式，需要政府部门掌握科学的市场监管措施和方法。过去以审批手段进行管理可以说驾轻就熟，一旦不审批了，需要监管，怎么做呢？这就需要尽快确立法律手段、市场监管手段的方式。例如，工商企业登记注册制度改革使注册企业数增长27.6%，因为它是直接面对市场主体的管理改革，意义重大，务实性很强。先证后照改为先照后证，就等于弱化了领取工商执照之前的审批性前置事项，加上将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，极大地便利了市场主体进入。但这个改革并不是工商管理的相关职能变了，而是履行职能的手段有变化，即在市场秩序监管方面大量简化事前程序，更加着力于事中事后监管，这是重要的变革。还有一个部门和层级间的“纵横联动”问题。有些事项涉及多个部门，不是一个部门简政放权、强化监管就可以解决的，因此存在放与管的“纵横联动”问题。从方向看，关键是实现权责一致。下放权力当然含有相应责任，需要实行责任和权力一致的下放，也需要明确权责一致的层级关系、部门关系。