创新城市综合管廊新模式 “互联网＋”助力传统企业转型升级

人民网北京11月5日电 （贾兴鹏）在 “互联网＋”的浪潮中，大型央企、国有企业如何借助互联网转型升级？年均投资万亿级的城市综合管廊如何建设？中冶集团信息化管理部负责人果刚提出，引入“互联网+创新主体”思考模式，站在“智慧城市”高度，借助“互联网+”，从运营维度，创新城市综合管廊设计、建设和运营，助力城市综合管廊建设企业向“城市综合管廊运营服务商”转型升级。让城市居民、政府和企业多方共赢，给地方政府和企业带来持续性的收益。

2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。那么是“互联网+”，还是“+互联网”？如果引入“互联网+创新主体”思考模式，就无须考虑“+”在前还是在后了。互联网+创新主体”，意味着只有“创新主体”有创新改变的意愿、动力和能力，才需要“互联网+”这一生产要素。创新主体的智慧和素质，决定了其推进“互联网+”行动计划的成效。通过“互联网+创新主体”，可提升企业的核心竞争能力，并助力企业向更高层次转型发展。

针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，今年7月29日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进城市综合管廊建设。

作为国务院国资委监管的特大型企业集团，中冶集团凭借强大的勘察、设计、施工、监理、运营等全产业链专业服务能力，在珠海横琴岛建成了中国迄今为止最长、最先进的现代化城市综合管廊，在投融资、设计、施工、科技研发、风险控制等方面积累了专业、丰富的经验，并作为住建部典型向全国推广。

城市综合管廊又称共同沟，是指建于城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，是城市的地下“神经网络”。它的智慧化管理和运营是建设“智慧城市”的基础。但在城市综合管廊市场中，传统企业还停留在用传统思维进行设计、建设和维护，进行市场竞争。对此，果刚表示，“设计、建设是一次性的，运营服务是长期性的。”

在如何规划建设城市综合管廊方面，果刚提出，政府应设置专职监管部门，负责核发城市综合管廊“运营许可证”，给予相关企业城市综合管廊运营服务权；明晰产权和收益，建议城市综合管廊产权归地方政府所有，企业负责运营和服务，地方政府参与运营收益分成；政府主导建立城市综合管廊建设的投融资平台和相关运作机制；政府制定、完善相应的法律法规。

“通过城市综合管廊的创新运营，助力传统建设企业转型为城市综合管廊运营服务商，才能为地方政府财政和企业带来持续性运营收入，形成城市居民、政府和企业的多方共赢，” 果刚说。

如何将“互联网＋”与城市综合管廊建设有效结合？果刚分别从创新设计、创新建设和创新运营等三个方面给出了建议。

首先，是创新设计。当从运营服务维度考虑城市综合管廊设计时，所有资源都会以“百年大计”为目标进行统筹规划。运营企业需要统筹兼顾客户的各类专业需求：需满足电力、燃气、热力、通信、广播电视等客户对专业管线的技术要求、维护要求及发展规划；需满足通风、排水、抗震防灾、人防等公共安全要求。这些都需要在规划设计阶段就和客户进行共同探讨和规划，以便满足各类管线独立运行维护和安全管理需要，确保城市综合管廊安全运行。

在城市综合管廊基础设施常规设计基础上，考虑加入收费标准、收益结算方式等运营服务要素。收费标准取决于运营服务模式设计，比如，管线入廊费可以按照各管线直埋成本为基数测算，一次性收取；日常运行维护费除按各专业管线占用截面面积和管线区域收取固定月租费外，还可以根据客户需要，考虑按时间、流量、基础巡检所用人工工时、突发故障抢修等“使用多少收多少”的灵活计费方式收取费用；需要考虑和政府、各投资方结算方式和比例等。所以在城市综合管廊节点设计中，就要把这些运营服务要素加进来，如：出入人员、设备的身份安全识别，计费数据、节点维护数据的采集等，以及要能方便维护人员和设备出入，通风，排水，消防，报警等便于日后维护的节点结构设计等。

其次，是创新建设。要结合传统的城市基础设施建造能力，逐步细化和落实创新设计，高质量、高标准的开展创新建设。

根据城市综合管廊整体规划设计，施工质量和设备质量会按“百年大计”标准建设。运营企业会把科技研发的创新放在首要位置，积极引进、借鉴国际先进技术和新设备、新工艺，并自发开展自主创新，满足工程质量要求；根据运营服务规划设计，面向运营服务所需要的业务流程规范、技术维护流程规范、收费标准、服务标准等规章制度需要在建设阶段同步商讨制定。同时 “互联网+”可以运用在城市综合管廊建设过程中的每一个环节，实现建设施工各生产环节的新技术和新设备的协同建设和无缝衔接。创新建设的过程，也是一个探索“城市综合管廊智能建设”之路的过程。

第三，是创新运营。通过创新设计和创新建设，逐步形成一个基于“互联网+”为支撑的城市综合管廊运营服务平台。这个平台主要包括三方面内容，一个是城市综合管廊基础设施（共同沟）；一个可视化的运营指挥调度信息系统；一个是专业化的运营服务团队。通过平台的不断优化和升级，使企业逐步成为一个真正具有互联网基因的“城市综合管廊运营商”，一个具有创新运营能力的大型国有运营服务企业。

企业通过城市综合管廊运营服务，能够获得长期的运营收益，就能更好地服务客户和社会；同时，通过城市综合管廊运营服务给地方财政带来可持续性收益，推动地方政府“土地财政”向城市智慧运营服务的转型；形成政府、企业、客户、城市居民等相关利益主体的的多方共赢。“互联网+城市综合管廊”的创新运营将进一步引领城市的智慧化服务水平。