商務部：我國打假涵蓋食品、藥品、血液、農資、建材等領域

　　人民網北京11月6日電 近日，商務部網站刊發《十六大以來商務成就綜述之五：堅決打擊侵權假冒 市場秩序和經營環境明顯改善》。報告顯示，國務院部署開展了一系列專項整治，涵蓋了食品、藥品、血液、農資、建材等打擊制售假冒偽劣商品行為的主要領域。2004年，適應國際國內知識產權保護形勢發展的需要，國務院成立了國家保護知識產權工作組，統一領導全國知識產權保護工作，部署開展了保護知識產權專項行動，實施了保護知識產權兩年行動方案（2006-2007年），逐年發布實施中國保護知識產權行動計劃。

本屆政府以來，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作繼續列入黨和國家的重要議事日程。2008年，國務院發布《國家知識產權戰略綱要》，提出在2020年實現進入創新型國家行列的目標，明確了中長期我國知識產權保護工作的指導思想、基本原則、主要內容和重點任務。2010年10月至2011年6月，針對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為的猖獗勢頭，國務院部署在全國集中開展了打擊侵權假冒專項行動。各地區、各有關部門精心組織、穩步推進，加強行政執法和刑事打擊，查處大案要案，嚴懲違法犯罪分子，深入開展宣傳教育，遏制了部分地區、部分領域侵權假冒問題多發的勢頭。

一是緊緊圍繞國內外關注和事關群眾切身利益的突出問題，深入開展專項整治。狠抓生產源頭治理，整頓規范印刷復制企業和商標印制單位生產行為﹔以生產許可証、強制性產品認証為切入點，把嚴市場准入關口。強化流通環節監管，打擊侵犯馳名商標、涉外商標行為，查處惡意搶注商標案件﹔遏制反復、群體性專利侵權﹔整頓農村商品市場，規范農資市場秩序。嚴格進出口監管，加強對輸歐美日和非洲貨物的查驗﹔打擊假冒檢驗檢疫証書行為﹔開展對輸非洲商品專項整治。各地區對329個重點區域和商品市場進行了集中整治，廣州市關閉了售假問題嚴重的中非商貿城，四川省破獲了假冒五糧液注冊商標特大案件。各行政執法部門共立案15.6萬件，涉案金額34.3億元，搗毀窩點9135個。

二是加大刑事司法打擊力度，查處大案要案。公安機關警種聯動，主動出擊，圍繞制售假藥品、假農資、假名牌犯罪活動，開展“亮劍”行動，偵破職業化、智能化、跨區域侵權假冒犯罪案件1.6萬件，抓捕犯罪嫌疑人2.9萬人，涉案金額131.1億元，專項行動9個月成果超過以往3年的總和。檢察機關依法加快批捕起訴涉嫌侵權假冒犯罪嫌疑人，批捕案件2895件，起訴2176件，批捕案件同比增加77%。審判機關受理侵權假冒刑事案件2492件，判決1985件。上海等地公安機關破獲了瑞創公司特大盜版案件，抓獲犯罪嫌疑人20余人，切斷了分布於全國20多個省、100多個地市的網上盜版軟件下載源1000余個。

三是大力整治網絡侵權行為，規范網上交易經營秩序。開展“劍網”行動，查處網絡侵權盜版行為，對部分視頻網站的版權實施重點監管。規范網絡購物秩序，整治網上售假廣告，打擊利用互聯網銷售假藥和發布假藥信息，搗毀假藥窩點709個。處理涉嫌侵權盜版、非法運營的視聽節目網站555家，核查609家視聽節目服務網站播放正版節目情況﹔清理了一批違法網絡音樂、游戲網站和非法音樂、動漫產品，關閉違規音樂網站314家。淘寶網主動屏蔽涉嫌侵權假冒商品廣告4200多萬條，關閉涉嫌售假網店3350家。

四是積極開展宣傳教育，提高公眾知識產權保護意識。有關部門建立了與新聞媒體的雙向聯系機制，逐月制定宣傳方案，按周組織宣傳，加強輿情分析研判。有關中央新聞單位在重要版面、重要時段推出專欄專題專版，統籌做好對內對外宣傳，各大門戶網站在突出位置轉發專項行動重要信息。加強與中外權利人的溝通交流，推動法律從業人員加強知識產權保護法律服務。專項行動收到普遍好評，境內外主要媒體共發表相關報道2.3萬篇。美國《華爾街日報》稱，從專項行動看出中國政府比以往更堅定的決心﹔德國《圖片社》稱，中國仿冒、侵權問題已有較大改觀﹔歐盟商會認為，專項行動有效遏制了侵權假冒和網絡盜版等非法行為。

著眼長遠發展建立領導體制

將打擊侵權假冒納入常態化工作機制

2011年11月，國務院印發了《關於進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發[2011]37號），明確了中長期建立打擊侵權假冒長效機制的工作措施﹔成立了王岐山副總理任組長的全國打擊侵權假冒工作領導小組，明確了29個成員單位的職能分工，領導小組辦公室設在商務部，知識產權保護工作的領導體制和統籌協調機制進入常態化。在這一工作機制下，打擊侵權假冒工作又取得新的成效。

一是專項整治措施有效，成果明顯。清理整頓農資生產經營主體，推進農資綜合監管信息化和質量追溯管理，打擊制售假劣農資違法行為。嚴控重點口岸、重點航線，整治進出口侵權假冒手機、平板電腦等商品。狠抓流通領域商品質量監管，開展家電、服裝、裝飾裝修材料商品質量專項執法檢查。查處無証生產、產品不符合國家強制性標准行為，清理整頓國家強制性認証獲証企業和証書。嚴查城鄉結合部藥店及鄉村藥店、醫療衛生機構銷售假劣藥品行為，整治中藥材市場。清理整頓動漫網站，打擊非法經營網絡游戲、網絡音樂行為。查處網絡文學、音樂、視頻、軟件等領域和針對圖書、音像制品、電子出版物、網絡出版物等產品的侵權行為。打擊生產流通環節專利侵權，開展執法維權進展會一站式服務。今年以來，行政執法部門共立案21.9萬件，涉案金額63.2億元，搗毀窩點1.3萬個。

二是刑事打擊有力，形成強大震懾。公安機關突出民生、民意導向，開展“破案會戰”，圍繞貨物、人員、技術、資金流向，組織集群戰役，徹底斬斷侵權假冒整個鏈條。今年以來，共破案3.3萬件，抓捕犯罪嫌疑人5.2萬人，涉案金額99.6億元。2012年7月，公安機關在全國190個城市同步收網，一舉打掉24個特大假藥犯罪網絡，案值達11.6億元。檢察機關加強立案監督和偵查監督，積極追捕追訴，同時堅決打掉侵權假冒犯罪“保護傘”。今年以來，共批捕侵權假冒犯罪案件6130件、1.1萬人，審查起訴8346件、1.5萬人。審判機關突出案件審理的法律效果和社會效果，加強疑難復雜案件審理工作，規范案件審理的法律適用標准。今年以來共受理7706件，審結6188件，生效判決8124人。

三是法制建設得到加強，工作機制不斷完善。根據打擊侵權假冒工作需要，對相關法律、行政法規關於罰款數額的規定進行了“一攬子”修訂，完成商標法、專利法修改草案。發布了一批重要的產品質量國家標准。推動將社會信用體系建設向政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信延伸。推動將打擊侵權假冒納入地方政府績效考核體系。國務院辦公廳出台了加強行政執法與刑事司法銜接的意見，推動行政執法與刑事司法加強銜接。今年以來行政執法部門共移送司法機關涉嫌犯罪案件4580件。

四是宣傳教育重點突出，形成良好氛圍。有關中央新聞單位及其網站對黨的十六大以來特別是近兩年我國打擊侵權假冒工作部署和成效進行集中報道，掀起宣傳教育活動高潮。組織省級政府軟件正版化檢查整改工作新聞發布，宣傳各地完成政府機關軟件正版化任務，突出宣傳我國政府加強知識產權保護重信守諾、言出必行的決心和態度，以及為此付出的不懈努力和取得的成果。舉辦企業知識產權保護與創新發展論壇，交流知識產權創造、運用、保護和管理的經驗和做法。開展“誠信興商宣傳月”活動，推動誠實守信、依法經營行風建設，促進企業自覺履行質量誠信、服務誠信承諾，提高公眾消費安全意識。

五是政府軟件正版化工作長效機制初步建立，使用正版軟件工作取得積極進展。軟件採購經費納入政府財政預算，軟件資產納入資產管理體系，採購和資產管理狀況納入審計范圍。截至2012年6月末，全國31個省、自治區、直轄市人民政府和新疆生產建設兵團全部完成政府機關軟件正版化檢查整改工作，市縣兩級政府軟件正版化工作計劃於2013年年末完成，目前全國各地市縣兩級政府機關已分別完成2/5和1/5。中央企業總部全部完成軟件正版化。

加大打擊侵權假冒工作力度

促進科學發展、構建和諧社會

打擊侵權假冒工作是一項長期、復雜、艱巨的歷史任務，將貫穿於我國社會主義初級階段的全過程。國務院明確了今后一個時期全國打擊侵權假冒的重點工作任務：

一是進一步完善法律法規和制度體系。完善打擊侵犯知識產權違法行為的法律法規和規章，明確定罪量刑標准，健全相關檢驗、鑒定標准，為依法有效打擊侵犯知識產權行為提供法制保障。

二是依法加大對各種侵犯知識產權違法行為的打擊力度。圍繞侵權行為多發的重點地區、事關群眾生命安全和切身利益的重點商品和著作權、商標權、專利權等重點領域侵權假冒的突出問題，依法集中開展專項整治。加強行政執法與刑事司法的銜接，對於涉嫌犯罪的侵權案件，行政執法機關要及時移送公安機關處理，杜絕有案不移、以罰代刑和移案不接、降格處理，做到當罰則罰、當刑則刑。加大對侵權犯罪行為的打擊力度，依法及時立案偵破、審查批捕、審查起訴、受理審理各種侵權犯罪案件。

三是構建群防群控的知識產權保護工作格局。推進知識產權文化建設，加強知識產權宣傳普及，不斷提升全社會知識產權保護意識和權利人自我維權的意識和能力。完善政府主導、媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產權保護宣傳教育工作體系。加強社會監督，鼓勵社會公眾踴躍舉報投訴侵權行為。加快誠信體系建設，完善失信懲戒機制，落實侵權企業和企業法人、違法行為責任人的信用責任。

四是加強知識產權領域的對外交流合作。積極參與國際知識產權秩序的構建，有效參與國際組織有關議程。通過多雙邊對話等方式，加強知識產權執法信息交流和執法協作，打擊跨境侵權行為。加大力度赴海外開展知識產權宣傳。建立健全知識產權海外維權、預警和爭端解決機制，鼓勵和支持企業海外維權。