中國大豆進口創新高 產業政策醞釀調整

　　中國大豆進口量再創歷史新高。海關總署10日發布數據稱，2012年中 國 進 口 大 豆5 8 3 8萬 噸 ， 增 加11 .2%，進口均價為每噸599 .3美元，上漲5.8%。

　　與此同時，國產大豆生產和加工業不斷萎縮，這也再次引起有關部門的重視。記者從消息人士處獲悉，近期國務院及大豆協會有關人士正在東北產區就大豆產業進行調研。農業部、財政部、商務部和工信部等多部委也在著手研究大豆新政策。

　　統計數據顯示，近年來中國大豆進口呈現逐年上升趨勢，2012年進口量相比2004年增長189%。2011年，國內大豆產量僅為1449萬噸，大豆對外依存度達到80%。

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥告訴《經濟參考報》記者，進口創新高說明中國大豆需求整體上仍在增加，由於對外依存度過高，國際市場價格對國內的傳導和沖擊非常明顯，糧食安全存在隱患。

　　農業部農村經濟研究中心徐雪高認為，由於比較效益低，東北大豆種植面積近幾年每年以20%的幅度遞減，從2009年的6000萬畝減少到4000萬畝，農戶大量改種玉米和水稻。現在國內大豆單產約為每畝230斤，進口5800萬噸大豆相當於“進口”了約4億畝耕地。

　　“盡管大豆進口有助於緩解國內大豆供需矛盾，平穩市場價格，但仍需將大豆的自給率保持在合理水平。”李國祥認為，國內大豆產量和國家收儲量應達到2000萬至3000萬噸，這樣才能在國際市場上具有對大豆的話語權。如果國際市場出現炒作和價格的大幅波動，中國可以通過調節進口節奏和力度的方式來應對。

　　徐雪高說，除了生產環節，大豆政策還要從收購、加工和流通等整個產業鏈角度予以考慮。據介紹，國產大豆加工企業從原料收購、儲存到管理、加工，每噸成本相比沿海的進口大豆加工企業高出70至80元。此外，大豆進口可以採取信用証貸款的方式，延遲3至6個月付款，而國產大豆採購是現金交易，企業的資金成本更高。

　　當前，業界及糧食專家對於調整大豆價格支持政策的期望較高，其中差價補貼被認為是替代臨時收儲的更優政策工具。李國祥認為，大豆臨時收儲存在很大弊端，如果企業購買順價銷售的臨儲大豆，成本將明顯高於採購進口大豆，導致國產大豆加工企業缺乏市場競爭力。國家有必要加強和完善對大豆的支持保護政策，理順價格機制。

　　據了解，差價補貼，即制定可以使農民獲得合理收益的目標價格，該價格高於市場價格之間的差價部分，由政府對農民予以補貼。徐雪高認為，通過差價補貼的方式，市場上會形成三個價格，包括最低收購價格、市場價格和目標價格，這樣的價格體系能夠保障農民再生產和收入增加，同時又可以發揮市場定價機制，不會像臨時收儲價格那樣對市場產生過多影響。