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投資計劃接踵出爐 多省城鎮化思路漸明

2013年01月11日07:23    來源:中國証券報    手機看新聞

  陝西和河南兩省近日披露今年的重點項目計劃,其中與城鎮化直接相關的項目投資總額超過3000億元。今年以來,新型城鎮化思路正隨著各地年度投資計劃的出爐而漸次落地。

  專家建議,各地在開足馬力上馬城鎮化有關項目的同時,應進一步防范可能由此增加的地方融資平台風險,應將更多注意力放在“人的城鎮化”上。

  豫陝擬投資逾3000億元

  陝西省發改委網站近日披露,今年陝西省將初步安排省級重點建設項目450個,預備新開工項目40個,年度計劃投資3100億元,其中多個項目與城鎮化有關。陝西省將安排660億元投資,加快西成客專、西康復線、延志吳高速、榆佳高速、三星快速干道、西安地鐵一號線、漢中及延安機場等項目建設,繼續推進關中城際鐵路、安康機場等項目前期工作。

  河南省也披露了今年與城鎮化有關的投資計劃。今年河南省將推動縣城做大規模,加快復合型城市新區規劃建設,爭取城鄉一體化建設在城市新區率先突破。在城鎮基礎建設方面,河南將主要實施規劃建設新區、推進舊城改造、加快產業集聚區建設、加快特色商業區建設“四策並舉”,力爭完成投資1900億元,具體項目涉及天然氣管道建設、學校醫院擴容、城市管理、環境污染治理、城市內澇整治等方面。河南省預計今年完成交通投資700億元,強化現代綜合交通體系建設,盡快形成全省“半小時”和“一小時”交通圈。全省城鎮化布局將與“交通網”有機銜接。

  中國証券報記者統計發現,除陝西和河南外,全國多個省市已開始籌劃城鎮化建設試點並計劃上馬一批相關項目。黑龍江省正在進行饒河、撫遠、虎林、密山四縣(市)城鎮化建設試點工作。福建省全省小城鎮綜合改革建設試點鎮規劃編制工作已基本完成,涉及43個試點鎮。南昌市將啟動大都市區規劃編制,重點實施南昌航空城等一批重大項目。

  警惕地方融資風險

  在新一輪的城鎮化進程中,中西部地區城市、縣城、農村的基礎建設投資潛力巨大,對住宅、教育、醫療、公共服務需求將上升。“十二五”期間城鎮化建設涉及的投資資金數以萬億計,資金來源和風險控制成為未來我國控制金融風險的重要課題。

  從目前各地城鎮化基礎設施建設的規劃來看,政府投資仍將是城鎮化資金主要來源。在經歷了2012年新一輪城投債熱潮后,地方融資平台風險再度受到各界關注。財政部等四部門近期發布文件,要求制止地方政府違法違規融資行為,進一步防范地方融資平台風險。

  交通銀行首席經濟學家連平表示,在我國的城鎮化進程中,應避免出現重復建設、過度造城、粗放擴張所帶來的問題,要警惕社會融資規模擴張給地方融資平台帶來的影響。“去年地方融資平台所獲得的銀行信貸融資增長較少,甚至有些地方出現了信貸融資減少的現象,這從商業銀行的公司中長期貸款比例偏低就可以看出來。”與此相應的是,委托貸款、信托貸款等社會融資規模大幅擴張,銀行信貸以外的融資總額增加超過2萬億元。“銀行信貸監管標准明確,地方融資平台想要獲得銀行貸款比較難,因此它們普遍靠發行城投債引入其它資金。”

  目前來看,信貸以外融資方式的風險監管不如商業銀行嚴格。連平表示,要控制地方融資平台的債務風險,除財政部等四部門近期發布的文件外,還需要明確“影子銀行”的監管細則。

  “人的城鎮化”是關鍵

  國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵日前表示,城鎮化的核心是將農民轉為市民,再搞一個大型的投資型城鎮化並不是國家政策所希望的。

  接受中國証券報記者採訪的專家表示,城鎮化的關鍵是如何將農村居民轉為享有公共服務、社會保障的城鎮居民,真正實現“人的城鎮化”。

  國務院發展研究中心研究員韓俊表示,要解決這一問題,政策上應有三個層次。首先,建立以居住地為基本單元的人口管理和服務體制,將流動人口的服務管理納入當地社會經濟發展規劃﹔其次,免費推進居住証制度,辦理居住証的流動人口在子女就學、各種公共服務上要與當地人口享受同等待遇﹔再次,分類調整戶口遷移政策,逐步讓符合條件的農民工在就業居住地有序落戶。

  中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛建議,一方面,加快收入分配改革,通過勞動力收入的增長,使農村人口在城市消費成為可能,進而帶動城市基礎設施等投資的增長,促進經濟增長﹔另一方面,依靠科技創新、人力資本提升來驅動農村人口向城市人口轉移、非農產業的發展、新型城市的建設,打造富有競爭力的創新型城市。(記者王穎春 陳琴)

(來源:中國証券報)



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