日本重走圍堵中國之路 強化東盟經濟及能源合作

“自由與繁榮之弧”，是指從東南亞經由中亞到中歐及東歐，連成一條弧線包圍著歐亞大陸，支持擁有與日本“相同價值觀”的國家，被廣泛解讀為“圍堵中國”的政策。

安倍再造“自由與繁榮之弧”

日本重走“圍堵中國”之路

《中國經濟周刊》 特約撰稿人 陳言 | 東京報道

1月16日上午，日本新任首相安倍晉三登上停在東京羽田機場的政府專機，前往越南、泰國及印度尼西亞訪問。安倍出訪時表示，日本將在經濟、軍事方面強化與東盟各國的關系。日本發行量最大的保守派報紙《讀賣新聞》當日報道中說：“安倍的重要目的是牽制在南海開始崛起的中國。”

日本媒體一致認為，第二次安倍內閣的一個在政治、經濟、文化各個方面全面牽制中國的日本外交線路圖，已經非常明確地擺放了出來。

第一次安倍內閣時期（2006年9月—2007年9月），雖然安倍上任伊始便訪問中國，提出了與中國建立“戰略互惠關系”，但其具體執行的是“自由與繁榮之弧”的外交。隨著安倍因為“肚子疼”下台，繼任者福田康夫執行的是重視亞洲的外交政策，“自由與繁榮之弧”戰略無果而終。

日本經濟在第一次安倍內閣以后的5年多時間裡，持續不斷地失落，能夠與中國抗衡的經濟力量更小，現在要實現的目標卻更大，最終能得到何種結果，恐怕安倍本人也缺少信心。

第一次“圍堵”無果而終

安倍晉三一直是個矛盾的人物。

2006年9月，當小泉純一郎的自民黨總裁職務到期后，盡管黨內希望小泉連任，但小泉本人不願意破了總裁隻連任一次的默契，到期后便提出了辭職。而自民黨是執政黨，其黨首便是內閣首相。小泉辭職后，安倍當選為自民黨總裁、內閣首相。

小泉時代在外交上的一個重要問題，便是因為他參拜靖國神社而導致的中日關系的倒退。安倍上台后，首先訪問的國家便是中國，建議和中國構筑“戰略互惠關系”。

但是出身於保守世家的安倍，並沒有忘記在外交上推行以日美同盟為中心的“基軸路線”。在對外政策上，安倍青睞谷內正太郎從美國引進的“自由與繁榮之弧”路線。

當時的谷內是外務省次官。他認為，日本外交應該在“自由、民主主義及法律支配的普遍價值的基礎上，明確自己的主張與主見”。日本稱之為“價值觀外交”，有時也稱作“有自我主張的外交”。谷內認為，隻有這樣才能高出中國一頭，在經濟上日益落后於中國的情況下，強調價值觀能讓日本在外交似乎有一些信心。

但對於明確地要求用價值觀概念來孤立中國的策略，西方國家沒有顯示出太大的興趣。況且日本本身在第一次安倍內閣期間還提出了與中國的“戰略互惠關系”，因此谷內等期望的“圍堵計劃”也就無果而終。

矛盾的安倍外交，因為安倍本人的身體原因很快走到終點。繼任者福田康夫一直持冷靜的對華態度，價值觀外交更無人談及。福田之后的麻生太郎也想過在外交上重走價值觀外交老路，但此時，自民黨內閣已經搖搖欲墜，“自由與繁榮之弧”逐步被人忘卻。

新“圍堵計劃”並不順利

民主黨內閣造成的中日關系大倒退，大大超過了小泉內閣時代因為參拜靖國神社帶來的“政冷經熱”的程度，“政經雙冷”的格局已經形成，安倍接下的外交重任，也超過了2006年的規模。

但如今，安倍要推行比民主黨更為強硬的對華外交，在所謂的領土問題上不肯后退半步，要創建國防軍，提出了修憲等口號。這些開始讓太多的日本選民思考，日本的保守政治與戰前形成法西斯主義的社會背景，到底還有沒有區別。政治上的超級保守，讓日本外交要更加加深與周邊國家的對峙，隻有這樣才能顯示出與民主黨的區別。

2012年12月26日，上任當晚，安倍首先將已經從外務省退休的谷內正太郎重新調到內閣任內閣官房參與（相當於副部級級別的總理辦公室副主任）。在安倍內閣，由他直接向外務省發布外交指令。

安倍在競選期間反復強調他當選后會在2013年1月赴美國正式訪問。日本首相當選后通常第一個訪問的國家會選擇美國，美國也會在第一時間接受日本首相的來訪。

但是，美國這次並沒有同意在1月邀請安倍。在發給安倍就任首相的賀電中，美國莫名奇妙地表揚民主黨野田佳彥內閣為修復美日關系作出了貢獻，這讓就任首相后躍躍欲試的安倍碰了一鼻子灰。

沒辦法，“圍堵中國”隻能從中國外圍國家做起。

2013年新年剛過，麻生副首相開始訪問緬甸。緬甸至此拖欠了日本5000億日元的債務，日本表示要將其中的3000億日元一筆勾銷，余下的2000億日元也要由日本銀行融資給緬甸，再由緬甸償還給日本。同時日本政府非常大方地給了緬甸500億日元的貸款。

緬甸剛剛擺脫軍政統治，是否與日本具有共同的價值觀，這需要商榷，但通過讓緬甸成為自己的朋友，在“自由與繁榮之弧”中落下第一粒棋子，這是日本訪問緬甸的最大目的。

1月9日，在菲律賓，日本外務大臣岸田文雄與該國外長德爾羅薩裡會談，“雙方就海上安全領域的合作達成一致，並要為亞太地區的穩定與繁榮攜起手來。”這無疑是對“自由與繁榮之弧”的強化。

但在澳大利亞，日澳共同舉辦記者見面會時，澳外長卡爾特別強調“日澳關系並不是為了封鎖中國”，並表示“不希望修改”承認日軍與隨軍慰安婦問題有關的1993年“河野談話”。這樣公開表明態度，可見日本距離其主張的“價值觀外交”，希望構筑的“自由與繁榮之弧”尚有相當大的差距。

安倍讓中日關系繼續倒退

1月16日，安倍開始出訪越南、泰國及印度尼西亞等國。這是在1月訪美未成，麻生、岸田出訪收效甚微后，首相身體力行的一次外交。

越南等三國是東盟的主要國家，加強與這些國家的關系，用日本《產經新聞》社論的話來說，便能“與在世界上崛起的中國抗衡”。安倍本人也說，將與這些國家“強化經濟及能源、安全保障方面的合作”。但安倍內閣強調的“價值觀”，對越南等國來說不可能達到共識，重要的只是構筑“自由與繁榮之弧”的形式而已。

其間，日本還在多方與美國溝通，希望能實現2月對美國的正式訪問。目前草率構筑的“自由與繁榮之弧”，尚不能對中國造成什麼影響，而與此同時，中日關系又因為不見成效的安倍外交在繼續倒退。

近日，日方繼續頑固堅持拒不承認釣魚島主權之爭的立場，中日關系一時間難見緩和。1月22日，日本公明黨黨首山口那津男作為聯合執政黨的干部訪問中國，“希望能打開對話渠道”。然而，出發前改口“釣魚島不存在領土問題”的山口對於中方對打破僵局的期待，也許很難滿足。