國務院部署培育發展生物產業 解決行業管理機制問題

人民網北京2月6日電（記者 聶叢笑） 去年7月，國務院發布了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，提出了2020年將戰略性新興產業培育成為國民經濟支柱產業的宏偉目標。黨的十八大提出了更明確的使命和更高的要求，即：“使經濟發展更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動”，“推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展”。

生物產業是七個戰略性新興產業之一，繼節能環保、高端裝備制造、新能源、節能與新能源汽車四個專項規劃公布后，近日國務院正式印發《生物產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對我國今后一段時間培育發展生物產業作出了總體部署。貫徹落實好《規劃》，對於培育發展生物產業，促進人口健康、糧食安全和推進節能減排等，具有十分重要的意義。為此，國家發展改革委有關委領導接受了記者採訪。

問：請簡要介紹一下《規劃》的編制背景和過程。

答：從國際上看，進入新世紀以來，以分子設計和基因操作為核心的技術突破推動了生物產業深刻變革，生物產業內涵日益豐富、外延不斷擴展，全球生物產業進入了一個加速發展的新時期。技術和創新資源的流動推動全球產業格局加速演變，發達國家加快布局，新興經濟體逐步擴大參與分工合作的程度，新的產業格局正在形成。未來幾年是我國生物產業乘勢而上、加快發展的戰略機遇期和關鍵時期。

從國內來看，“十一五”期間，我國生物產業取得較快發展，產業規模持續保持高速增長，產業結構不斷優化，產業投資十分活躍，創新企業大量涌現，技術創新能力大幅提升，對經濟社會發展的帶動作用日益顯現，為未來發展奠定了較好基礎。未來幾年，我國生物產業發展面臨重大機遇：一是我國面臨日益嚴峻的人口增長和老齡化趨勢，健康保障需求不斷增長。二是人民群眾生活水平不斷提高，對健康、綠色食品、優質環境將提出更高要求。三是隨著經濟發展，我國面臨資源短缺和環境惡化等嚴峻形勢，大力推進經濟結構調整，建設資源節約型、環境友好型社會，對生物產業提出了迫切要求。

綜合國內外形勢，隨著我國市場需求的擴大和技術水平的提升，生物產業具備了加速發展的基礎和環境。但必須清醒地看到，在全球經濟一體化發展趨勢不斷加強的背景下，我國生物產業將面臨激烈的國際競爭，要加速發展我國生物產業，必須著力解決制約發展的行業管理機制突出問題，加速形成完善的市場准入政策法規體系，促進新技術、新產品的推廣應用和新業態的壯大﹔必須加快解決研究開發與產業發展脫節問題，解決產業發展缺乏具有核心競爭力的龍頭企業和具有創新活力的小企業群體的問題，形成產業可持續發展的動力機制和國際競爭力。

《規劃》編制主要經歷了確定框架、集中編制、征求意見與修改完善三個階段。

1、確定框架階段。2011年初，經有關部門推薦，成立了由相關領域、相關方面高層次專家組成的文件起草組。在有關部門、行業協會、中央管理企業和各地發展改革委全面總結《生物產業發展“十一五”規劃》和《關於促進生物產業發展的若干政策》落實情況的基礎上，文件起草組匯總相關資料和數據，深入總結、分析國際上主要國家生物產業發展現狀與發展趨勢、我國生物產業發展優勢和問題、“十二五”及今后一段時間生物產業發展思路和重點等，經多次與有關部門和專家共同討論，形成了《規劃》（框架）。

2、集中編制階段。在上述工作的基礎上，文件起草組按照《規劃》（框架）確定的思路，集中進行《規劃》編制研究。在此過程，起草組聽取了來自高等院校、科研院所、投融資機構、重點企業、產業園區等方面專業人士的相關意見，並反復討論修改，形成了《規劃》初稿。在此基礎上，起草組將《規劃》初稿進一步征求了部分國家生物產業發展專家咨詢委員會成員的意見，並進行修改完善，形成了《規劃》（征求意見稿）。

3、正式征求意見與修改完善階段。國家發展改革委將《規劃》（征求意見稿）送有關部門、有關行業協會、有關中央管理企業和各地方發展改革委征求意見。共有49個單位和9位專家反饋了約100條意見。根據反饋意見，文件起草組進行了修改完善。之后，召開了國家生物產業發展專家咨詢委員會會議，對《規劃》進行了論証。根據論証意見，文件起草組再次進行了修改完善，形成了《規劃》（送審稿）。

問：《規劃》定位和編制《規劃》的原則是什麼？

答：《規劃》是《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》有關內容的深化和細化，是今后一段時間引導我國培育發展生物產業的總體部署，是指導地方和行業編制相關規劃的重要依據。《規劃》突出了生物產業階段性發展特征，明確了發展方向、發展目標、標志性重大任務等，提出了重點領域發展的行動計劃，以及強化組織實施的具體措施。

按照上述定位，《規劃》編制體現了以下原則：一是充分貫徹體現《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的精神，加強與《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》等有關規劃的銜接，體現宏觀性和指導性。二是重點突出近期的目標和任務，並適當展望“十三五”，體現階段性和針對性。三是明確相關領域的行動計劃、國家引導產業發展的具體舉措和政府推動產業發展的主要抓手，體現操作性和引導性。

問：《規劃》提出的指導思想、基本原則是什麼？

答：《規劃》的指導思想、基本原則與《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》中生物產業相關內容保持基本一致。

《規劃》的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，面向健康、農業、能源、環保等領域的重大需求，以掌握核心關鍵技術、形成產業內生發展能力為主線，把握新興產業發展規律，堅持企業主體作用，著力優化政策法規體系，營造產業創新發展環境，著力培育特色產業集群，建設現代生物產業體系和生物安全保障體系，加快推進生物產業高端化、規模化、國際化發展，為國民經濟和社會可持續發展作出更大貢獻。

根據目前的發展現狀，《規劃》提出我國生物產業發展的四個基本原則：

一是堅持高品質發展的原則。這是針對提升我國生物產業的市場競爭力而設立的原則。高品質發展就是要發展高性能、高效益的生物技術和產品。經過“十一五”的發展，我國生物產業已經奠定了一定基礎，具備了發展高品質產品的條件，這是提高產業競爭力的客觀需要。

二是堅持企業主體地位的原則。這是針對加速我國創新成果產業化的需要而設立的原則。生物產業發展驅動力既來自市場也來自創新，在發展中能否取得優勢，取決於創新效率。未來發展，要把市場需求作為生物產業發展的重要導向，隻有通過創新要素向企業聚集，發揮企業在資源整合、成果轉化等方面的作用，才能提高創新效率、促進產業形成良性循環。

三是堅持產業鏈協同發展的原則。這是針對部分產業鏈核心環節薄弱從而制約產業向高品質發展的問題而設置的原則。未來發展，要促進特色優勢產業形成結構完整、各環節協同、具有主導發展能力的產業體系，必須著力發展產業鏈的核心環節，推動優勢產業集聚化發展，形成內生發展能力。

四是堅持國際化發展的原則。這是針對生物產業知識技術密集，大規模高效生產客觀需要開展全球創新合作和市場開拓的情況而設置的原則。未來發展，隻有充分利用國際資源彌補我國生物產業發展的人才、技術、資金不足等問題，提高國際化程度，才能加速生物產業發展。

問：《規劃》提出了哪些具體的發展目標？

答：《規劃》提出以掌握核心關鍵技術、形成產業內生發展能力為主線，以建生態、打基礎、立體系、育優勢和促應用5個方面為主要任務，圍繞2020年將生物產業培育成為國民經濟支柱產業的總體目標，分別從結構布局、創新能力、規模質量、發展環境、社會效益五個方面制定了具體目標：

一是結構布局更加合理。未來幾年是我國生物產業加快發展中高端產品的關鍵階段。目標是重點領域實現全面發展，新業態健康成長，重點區域實現特色發展、錯位發展，產業結構得到優化。培育一批具有國際競爭力的龍頭企業和富有創新活力的中小企業，形成一批具有自身特色與國際影響力的產業集群和優勢產業鏈。

二是創新能力明顯增強。生物產業是一個高度依賴於創新的產業。目標是具有國際先進水平的產業技術創新體系基本形成，主要企業的研發投入佔銷售額比重明顯提高，獲得突破的關鍵核心技術大幅增多，境外授權專利數量顯著增加，一批具有自主知識產權的創新產品得到廣泛應用。

三是規模和質量大幅提升。這是發展戰略性新興產業的核心要求之一。目標是2013—2015年，生物產業產值年均增速保持在20%以上。到2015年，生物產業增加值佔國內生產總值的比重比2010年翻一番，工業增加值率顯著提升。

四是發展環境顯著改善。產業發展到一定階段，對政策環境的依賴度上升。目標是形成較完善的生物新產品、新技術市場准入、價格形成、市場監管等管理體系，建立鼓勵創新的供給側和需求側雙向激勵政策體系，完善行業公共服務、生物安全保障和產業統計等服務體系。

五是社會效益加快顯現。生物產業是解決人類生存和發展重要問題的戰略產業，社會效益是產業發展的出發點和落腳點。目標是對改善人口健康、保障糧食和能源安全、促進綠色增長、改善生態環境和增加就業機會等方面的作用明顯提升。

把這些目標進一步聚集，就是要實現產品技術性能領先、質量過硬、生產工藝先進、經濟性能好、知識技術密集的高端產品的高品質發展，以大幅提升生物產業的國際競爭力，滿足人民群眾日益增長的物質需求。

問：《規劃》提出“十二五”時期我國生物產業發展的重點方向和主要任務是什麼？出於什麼考慮？

答：考慮到近幾年生物醫學工程和生物服務是發展熱點，新業態不斷出現，發展潛力巨大，因此，《規劃》在“十一五”國家提出的五個重點領域基礎上，從生物醫藥中單列出生物醫學工程，新增了生物服務，即明確了生物醫藥、生物醫學工程、生物農業、生物制造、生物能源、生物環保、生物服務七個重點領域。

《規劃》針對生物產業每個領域發展的具體狀況，分別提出了相應的重點任務。

1、生物醫藥。發展生物醫藥產業是保障我國人民健康的需要。生物醫藥目前是生物產業的主體部分，新產品、新服務不斷涌現，產業規模迅速擴大。《規劃》提出，以開發生物技術藥物新產品和現代制藥新工藝技術為重點，強化先進技術規范的推廣應用，積極推動行業結構調整。重點發展生物技術藥物、化學藥物、中藥等，做強生物醫藥產業。

2、生物醫學工程。生物醫學工程是一個快速發展的領域，是生物技術、材料與信息技術深度融合的產業，也是滿足我國人民預防、診斷、治療、手術、急救、康復等醫學和個人保健的市場需求產業，已成為國際投資熱點。《規劃》提出，一是有效整合優質資源，推動產學研醫深度結合，克服核心部件的設計和制造能力瓶頸，建立高效的醫療器械產業鏈，推動高性能醫學裝備規模化發展。二是推動仿生醫學、再生醫學和組織工程與生物技術的融合，加快新型高生物相容性醫用材料研制和產業化，加速發展高附加值植介入材料及制品。三是加快發展以生物分子診斷技術及其芯片為基礎的體外診斷試劑和儀器，推動我國診斷試劑產業的發展。

3、生物農業。發展生物農業是保障糧食安全、改善生態環境、提高農民增收和促進現代農業發展的重要手段。《規劃》提出重點發展生物育種、農用生物制品、海洋生物資源等重點任務。一是提升生物育種核心競爭力，大力開發主要農林動植物的高產、優質、多抗、高效新品種，加速推進現代生物技術與常規育種的集成應用，完善育繁推一體化的現代生物種業技術體系，大力發展高端產業群。二是強化生物獸藥與疫苗、生物農藥、生物肥料、生物飼料等農用生物制品的研發與產業化，促進農用生物制品的標准化高品質發展。三是加快開發海洋特有的生物資源，大幅提升海水養殖新品種開發能力，加快海洋生物活性物質的開發應用，提高海洋水產綜合加工技術及其加工廢棄物資源高值化利用水平。

4、生物制造。發展生物制造是我國制造業轉變生產方式，面向綠色、低碳與可持續經濟發展的需要。“十一五”期間，生物制造產業快速發展，部分產品在國際上具備較強競爭力。《規劃》提出，一是加快推動生物基材料、生物基化學品與新型發酵產品的規模化發展，提高生物基產品的經濟競爭力。二是圍繞傳統工業過程的綠色轉型升級，加強生物催化劑、工業?制劑的新產品開發和產業化，推進綠色生物工藝的應用示范，初步形成生物法綠色工藝體系，提高經濟發展的綠色水平。

5、生物能源。發展生物能源是我國開拓清潔能源、緩解能源短缺、解決“三農”問題的戰略需求。《規劃》提出，一是充分利用宜能荒地建設生物液體燃料非糧原料的多元化供應體系，突破預處理技術、低成本水解糖化關鍵技術瓶頸，加速生物質燃氣合成燃油催化劑等研發和產業化。二是大力推廣生物燃氣和成型燃料技術的規模化應用，加大對大型成套裝備的研發和應用，建設城鄉一體化的供應體系。三是因地制宜地發展各類生物質發電技術和成套設備，建設適合不同區域特點的生物質發電示范工程，形成生物質發電原料收集體系、裝備研發和產業化體系以及相應管理體系。

6、生物環保。針對生物環保目前還處在起步階段，正在向深度和廣度發展的情況，《規劃》提出，以水污染、大氣污染、有機廢棄物治理和受損生態系統治理與修復為重點，大力發展高性能生物環保材料和生物制劑，推廣高效生物監測、治理、修復及廢物利用等成套技術工藝及裝備，推動產業規模擴大。

7、生物服務。生物服務是生物技術與市場需求相結合，加速生物產業發展的新業態，是高技術服務業發展的重點領域。《規劃》提出，大力發展服務於生物產業的合同研發和委托制造，提升高端實驗儀器、生物試劑和實驗動物等公共技術專業化服務能力，努力培育生物產業延伸服務，加強生物產業專業中介服務，促進生物服務新業態發展壯大。

問：《規劃》提出了哪些行動計劃？選擇原則是什麼？

答：實施行動計劃是培育發展生物產業的重要舉措。《規劃》根據七個領域發展的具體情況，提出11個行動計劃。確定行動計劃的原則，一是針對產業發展遇到的瓶頸問題或重大問題，體現對相關重點領域的基礎性和重大引領作用，充分體現產業的發展方向﹔二是目標明確，任務清晰，確保“十二五”期間可以順利完成﹔三是與《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》重大創新發展工程銜接，有利於重大創新發展工程進一步細化和深化。

1、在生物醫藥領域，圍繞支撐不斷增長的健康需求和增強產業競爭力的需求，重點實施生物技術藥物發展、通用名藥品高品質發展和中藥標准化3個行動計劃，形成先進產業技術支撐體系，形成一批高品質、規模化、標准化和國際化發展的重點產品，培育一批大型企業，提升國際競爭力，促進產業做強做大。

2、在生物醫學工程領域，圍繞高端化發展的目標，重點實施高性能醫學裝備產業化行動計劃，建立生物醫學工程產品協同開發、設計、集成制造等在內的產業鏈發展聯盟，培育若干具有創新發展實力和市場競爭力的優勢企業，建立相關標准和評價體系，實現高性能醫學裝備的規模化發展。

3、在生物農業領域，圍繞提升生物育種和農用生物制品產品競爭力的需求，重點實施生物育種創新發展、農用生物制品發展2個行動計劃，形成國家生物育種和農用生物制品產業支撐體系，創制一批重大新品種，加大推廣應用力度，培育一批龍頭企業，保障我國種業安全，促進農用生物制品產業發展。

4、在生物制造領域，圍繞綠色與可持續經濟發展的需求，重點實施生物基產品發展和生物工藝應用示范2個行動計劃，實現一批重要生物基產品的非糧原料生產，形成年產百萬噸級生物基材料、千萬噸級生物基產品的生產能力，推動一批新型工業?制劑上市，形成規模化應用的示范性生物工藝技術，促進綠色工藝推廣應用。

5、在生物能源領域，圍繞克服生物質液體燃料發展瓶頸的需要，重點實施生物液體燃料產業化行動計劃，實施纖維素燃料乙醇和生物柴油商業化示范工程，與同類化石能源產品相比具有價格競爭力﹔實現生物液體燃料與化石燃料一體化調配、供應與流通。

6、在生物環保領域，圍繞改善生態和發展產業的需要，重點實施環保用生物制劑發展行動計劃，推動一批環保用新產品的開發和應用，培育一批龍頭企業。

7、在生物服務領域，考慮到生物信息是健康服務、新藥研發、生物育種、生物資源保護等領域的發展基礎，重點實施生物信息服務行動計劃，建設國家生物資源與生物信息技術網絡體系，形成面向生物產業的信息服務能力。

問：《規劃》提出的政策保障措施有哪些？如何把《規劃》實施落到實處？

答：國家頒布了《促進生物產業加快發展的若干政策》，內容涉及許多方面的政策措施，在此基礎上，為了體現《規劃》完整性，增強操作性，《規劃》針對未來各重點領域面臨的共性問題提出了六條保障措施。一是完善准入政策，促進創新創業﹔二是實施需求激勵，強化市場拉動﹔三是完善創新激勵，促進持續發展﹔四是重視人才培養，強化團隊建設﹔五是加強資源管理，保護生物安全﹔六是加強統籌協調，確保規劃落實。

為強化落實，《規劃》要求，要建立健全推動生物產業發展的協調機制，加強宣傳，統一思想，加強協調配合，調動社會和企業資源，形成合力促進生物產業快速發展。明確發展改革委要加強統籌協調，會同相關部門制定生物產業發展行動計劃等重大任務的部門分工方案，加強規劃與國家相關科技專項等的銜接，強化規劃對年度計劃執行和重大項目安排的統籌指導。強調發展改革委要會同有關部門加強對規劃實施的跟蹤分析和監督檢查，及時開展后評估，針對規劃實施中出現的新情況、新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務院報告。明確各有關部門要按照職責分工，認真組織實施生物產業發展各項行動計劃，加快研究出台有關政策措施，確保規劃提出的各項任務落到實處。建立中央與地方信息溝通平台，形成高效協同機制。要求各地區要根據當地比較優勢和產業發展現狀，科學確定生物產業發展定位，出台政策措施，調整優化產業布局，強化產業鏈分工和區域協作配套。

《規劃》發布是我國生物產業發展的一個新裡程碑，指明了我國生物產業發展的方向、目標和主要任務。我們相信，在黨中央、國務院的正確領導下，在社會各界的支持、關心下，我國生物產業一定能夠快速發展，形成國民經濟的支柱產業，造福於人民。