辜勝阻：產業和人口雙轉移加速中部城鎮化

全國兩會閉幕之后，全國人大常委、人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻在湖北省人大常委會負責同志和地市領導陪同下，先后到湖北襄陽、隨州、孝感、黃石、黃岡、鄂州六個三線城市，深入城市社區、居民家庭、企業車間、衛星城鎮、城中村改造現場，就推進新型城鎮化及轉移農業人口市民化進行考察調研，與返鄉創業的企業家、進城農民工、失地農民、社區工作者和城市黨政負責人進行了廣泛的交流與討論。辜勝阻認為，中部推進城鎮化要引導產業轉移和人口回歸，把城鎮化建立在堅實的產業支撐上。產業和勞動力要素從東部地區向中西部地區轉移和回歸的“雙轉移”是當前我國區域經濟發展的重要趨勢。中西部地區應抓住“雙轉移”這一重要戰略機遇，合理引導沿海產業向內地轉移，吸引沿海勞動力向內地回流，促進農民工在中西部地區的中小城市安居樂業，提高城鎮化的質量和水平。在承接“雙轉移”中推進新型城鎮化發展，要尊重市場規律，發揮市場配置資源的基礎性作用，擴大民間投資，發揮進城人口在城鎮化建設中的積極性和創造性。

辜勝阻表示，以產業轉移和勞動力回流為主要特征的“雙轉移”是市場經濟規律作用於我國產業布局和人口流動的必然結果，也是當前中西部地區提高城鎮化質量和水平的重要戰略機遇。產業轉移是市場經濟規律作用下優化產業分工格局的必然要求。當前，受東部地區勞動力成本上升、資源環境約束加強的“推力”與中西部地區資源稟賦和要素成本比較優勢的“拉力”雙重作用下，部分產業從東部地區向中西部地區梯度轉移已是大勢所趨。新型城鎮化應有堅實的產業基礎，通過產業發展吸納農村剩余勞動力。沒有產業支撐的城鎮化只是唱“空城計”，不能給進城農民提供穩定的職業崗位，可能會讓他們成為流民。產業轉移有利於強化中西部地區城鎮化發展的產業基礎，提高中西部地區中小城市的就業容納能力和農民工的收入水平，增強他們融入城市的能力。與此同時，勞動力回流是市場比較利益變化形勢下農民工的理性選擇。隨著農民工在東部和中西部地區就業的比較收益差距正在逐步縮小，而生活成本差距越來越大，東部地區的吸引力日漸式微。在經歷了“離土又離鄉”的異地轉移之后，農民工的回流趨勢日益顯現。人口遷移本身是一個偉大的“經濟學校”，是人力資本積累的一種途徑。許多農民工通過在外打工實踐，增長了見識，學會了本領，掌握了技術，擁有了資本，獲得了信息，還接受了現代城市中創業觀念的熏陶，具有飽滿的創業激情，紛紛返鄉創業，成為“農海歸”。調研發現，去年黃岡市有二千多農民工回鄉創業，吸納8萬多人就業。返鄉農民工創業，不僅有利於帶動當地農民工就業、加快農民工市民化進程，而且有利於減少大規模的“非家庭式”異地流動所造成的巨大社會代價。