深化收入分配制度改革 逐步理順收入分配關系

　　2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。《政府工作報告》對今年經濟社會發展工作提出了總體要求。深刻領會、認真貫徹這一總體要求，應把握好以下幾個方面。

　　堅持以提高經濟增長質量和效益為中心

　　實現有質量有效益的增長，是我們不懈追求的重要政策目標。隨著時代的發展，有質量有效益增長的內涵不斷豐富和發展，歸結起來有以下要點。

　　結構優化。結構優化表現在多方面。從三次產業結構看，工業應實現由大到強的轉變，服務業應提高比重和水平，農業應鞏固和加強基礎地位。從總需求結構看，應繼續擴大內需特別是消費需求，注重發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，努力穩定出口，促進國際收支基本平衡。從城鄉結構看，應推進城鄉發展一體化，逐步消除城鄉二元結構。從區域結構看，應保持中西部地區相對更快發展，推動東部地區加快轉型升級，實現區域之間優勢互補、良性互動。

　　綠色低碳。綠色低碳發展既是世界潮流，也是我國實現可持續發展的內在要求。我國今后的經濟增長應做到“上”“下”聯動，即質量效益要上去，能耗污染要下來。

　　就業充分。就業是民生之本。當前我國勞動力總量供大於求和結構性短缺的矛盾並存，每年新增勞動力有1000多萬，就業壓力依然較大。經濟增長應當在創造更大價值的同時創造更多就業機會，構建和諧勞動關系，提高就業質量。

　　分配公平。力爭同時實現財政增收、企業增效、全民共享發展成果。沒有適度的財政收入增長，國家就缺乏宏觀調控和再分配調節的能力。沒有適度的企業效益增長，生產和投資活動就難以持續進行。當前應更加強調的是，要實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步，使經濟增長過程成為城鄉居民收入水平提高、生活質量改善的過程。

　　真正做到以質量和效益為中心，需要以有效的體制機制作保障，其中特別重要的有三個方面：一是經濟利益機制，即完善財稅體制和價格形成機制，使體現科學發展觀要求、以質量和效益為中心的增長能夠獲得更多經濟利益﹔二是市場競爭機制，即為各種所有制經濟公平競爭、共同發展創造良好環境﹔三是干部考評機制，即完善干部考核評價和選拔任用機制，樹立正確的用人導向，使科學發展觀成為干事創業的指揮棒。

　　堅持穩中求進

　　去年以來，我們堅持穩中求進的工作總基調，經濟社會各項事業取得積極進展。2013年應繼續堅持穩中求進，努力開創各項工作的新局面。

　　穩和進都有豐富的內涵和具體的要求。穩，一是經濟運行要總體平穩，努力實現全年7.5%左右的經濟增長﹔二是物價總水平要穩，努力把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右﹔三是農業基礎要穩，特別是毫不鬆懈地抓好糧食等農業生產，努力使糧食產量穩定在1萬億斤以上﹔四是就業形勢要穩，力爭全年新增就業900萬人以上，使城鎮登記失業率穩定在略高於4%的較低水平﹔五是保持社會穩定的大局。進，就是要在轉變經濟發展方式和調整經濟結構上有新進展，在自主創新上有新突破，在改革開放上有新舉措，在改善民生上有新成效。

　　穩和進之間的關系是辯証的、相互聯系的，穩不是靜止，進不是冒進。穩，實質上包含著一定范圍內的動態變化﹔進，則是有步驟有次序地向前邁進。穩既是進的前提、基礎、環境、保障，又是進的結果。應努力實現穩和進的有機統一、良性互動，推動經濟社會持續健康發展。

　　堅持統籌兼顧、協同推進

　　促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。“新四化”之間具有內在的有機聯系，既相互制約，又相互促進。當前的關鍵是積極穩妥推進城鎮化，加快實現農業現代化。堅持走中國特色新型城鎮化道路，使城鎮化成為擴大內需的動力源泉，成為產業轉型升級、人民安居樂業的有效依托。鞏固和加強農業基礎，嚴格保護耕地，完善農業扶持政策，加強農業基礎設施建設，推動農業科技進步，創新農業經營體制，努力實現農業持續發展、農民持續增收、農村持續繁榮穩定。與此同時，繼續推進工業化和信息化深度融合，運用現代信息技術改造提升傳統工業和服務業，促進產業結構優化升級，搭上第三次工業革命的快車。

　　全面推進“五位一體”建設。中國特色社會主義事業是一個涵蓋“五位一體”建設的整體。應在堅持以經濟建設為中心、加強社會主義市場經濟建設的同時，切實加強社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明建設。這裡強調兩個方面：一是繼續加強以保障和改善民生為重點的社會建設，堅持把促進就業放在更加優先的位置，穩步提高社會保障統籌層次和保障水平，做好房地產市場調控和住房保障工作，加強社會服務和管理，把錢用在刀刃上，把好事辦好辦實，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。二是大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加強生態文明建設。高標准、嚴要求推進節能減排，努力實現能源消費強度和能源消費總量“雙控制”目標，使美麗中國由願望變為現實。

　　不斷加強和改善宏觀調控

　　實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策。“積極”加“穩健”仍然是今年兩大宏觀經濟政策的基調，但其內涵有所豐富和調整。從財政政策看，今年安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，這充分體現了財政政策的積極取向。當然，我國的赤字和債務水平仍然較低，處於安全范圍。積極財政政策的另一個重要內容是繼續實行結構性減稅，重點是加快推進營業稅改征增值稅試點，擴大試點地區和行業范圍。這將進一步減輕企業負擔，促進經濟結構調整。當前我國財政支出規模已經很大，今年將超過13萬億元，必須用好財政資金，優化支出結構，發揮最大效益。從貨幣政策看，應綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規模，力爭使廣義貨幣M2增速穩定在13%左右。優化信貸結構，發展多層次資本市場。加強金融監管與貨幣政策的協調，注意防范和化解民間借貸、跨境資本流動等領域潛藏的風險隱患，確保不發生系統性和區域性金融風險。

　　搞好政策之間的協調配合。產業政策方面，主要是推動優勝劣汰、結構升級，緩解產能過剩矛盾。價格政策方面，主要是加強價格管理和監督，理順價格關系，促進資源節約、環境保護、公平競爭、結構優化，保持市場價格基本穩定。投資政策方面，主要是進一步激發民間投資活力，發揮好政府投資的引導帶動作用，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，保持合理的投資增長，提高投資效益。土地政策方面，主要是既滿足經濟社會發展包括房地產市場對土地的合理需求，又促進土地節約集約利用。財政、貨幣政策在實施過程中，應與這些方面的政策要求相配合、相協調，形成合力，增強宏觀調控的整體效應。

　　不斷強化改革開放和科技創新兩大動力

　　不斷深化改革開放。今年應著力抓好以下幾個方面：一是做好改革的頂層設計和總體規劃。按照構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系和加快完善社會主義市場經濟體制的要求，制定改革的路線圖和時間表，充分挖掘改革紅利，形成新的制度優勢。二是落實好已經明確的兩大改革。深化行政體制改革，切實轉變政府職能﹔深化收入分配制度改革，逐步理順收入分配關系。三是在一些領域適時推出條件成熟的改革舉措。在財稅、金融、價格、醫藥衛生、國有經濟等領域，應不失時機地完善相關體制機制。當前，對外開放面臨新形勢新任務，應實行更加積極主動的開放戰略。堅持穩定出口和擴大進口相結合，推動對外貿易平衡發展﹔堅持利用外資和對外投資相結合，努力在全球范圍優化配置資源﹔堅持提升沿海開放和擴大內陸、沿邊開放相結合，構建均衡協調的區域開放格局﹔堅持向發達國家開放和向發展中國家開放相結合，拓展對外開放的廣度和深度。

　　不斷推進科技創新。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，進一步確立企業作為技術創新主體的地位。在去年研發經費佔國內生產總值比重接近2%的基礎上，今年應繼續加大國家科技投入，並採取措施鼓勵各類企業增加研發支出，切實用好資金，提高科技成果產出和轉化為現實生產力的效率。深化科技體制改革，健全科技資源開放共享機制，完善支持科技發展的各項政策，加強基礎研究、前沿先導技術研究，為經濟社會發展提供更加有力的支撐和引領。

　　（作者為國務院研究室副主任）