歐盟集體“圍剿”中國鋼鐵業 貿易救濟調查或擴大

歐盟頻頻揮舞貿易保護大棒，我國無縫鋼管行業已經全部“中招”，陷入前所未有的出口困境之中。

《經濟參考報》記者日前從業內獲悉，就在歐盟對原產於中國的無縫鋼管發起反傾銷立案調查之后的兩個月內，中國企業正在積極准備相關材料應對歐委會的調查。

樹欲靜而風不止。業內人士擔憂，從近期的動態來看，歐盟延續了去年對華貿易的強硬風格，在反傾銷調查的同時很可能將在后期啟動反補貼調查。

挑戰

歐盟或將對我無縫鋼管增加反補貼調查

就在一個多月前，歐盟對我發起了2013年的第一起貿易救濟調查，“鋼鐵業”成為鎖定目標。2月16日，歐委會發布公告，對原產於中國的無縫鋼管(直徑超過406.4毫米)發起反傾銷調查。2008年，歐委會曾對我無縫鋼管(直徑小於406.4毫米)發起反傾銷調查，仲裁稅率17.7%至39.2%。商務部數據顯示，初步統計，2012年我涉案產品(包括正在征稅的無縫鋼管產品)對歐出口額約為9153萬美元。

“目前我們正在和其他兩個企業一起給歐委會提交材料。”湖北新冶鋼有限公司國貿公司總經理劉文學在電話裡說。他告訴《經濟參考報》記者，3月25日，接到歐委會通知，新冶鋼、誠德鋼管、揚州龍川三家企業作為其選中的抽樣企業，需要配合進行核查。

歐盟此次是應歐盟無縫鋼管業防御委員會的申請，對中國產大口徑無縫鋼管發起該項調查。據中國加入世貿組織時的談判條款，中國目前仍被認定為非市場經濟國家，因此歐盟此次初步選定美國作為計算中國涉案產品正常價值的替代國。

劉文學說，目前被選中的抽樣企業都在積極地准備材料，根據歐委會的要求填寫書面資料，最晚要在5月2日提交。歐委會會根據提交的資料再選擇性地進行實地核查，初裁結果預計在11月份公布。3月初，為了積極應訴，在商務部指導下，中鋼協召集無縫鋼管行業內的主要廠家召開了有關會議，中鋼協也確定代表行業組織企業進行行業損害抗辯，新冶鋼、誠德鋼管、天津鋼管、揚州龍川四家企業配合鋼協代表行業參加損害抗辯。

一位不願意透露姓名的業內人士對《經濟參考報》記者表示，從目前的情況看，歐盟很有可能在這個案件中也會增加“反補貼”調查，預計4月中旬就會明朗。“從2011年7月份以來，歐盟的反傾銷案件，一般都會伴隨反補貼調查，這次估計也不會有例外。”上述人士說。

他分析說，一旦增加反補貼調查，那麼企業和政府就要花費大量精力來應付，反補貼的調查非常復雜，例如土地購買、稅收優惠、甚至一些政府鼓勵的技術改造等方面都會納入調查范圍內，而且對於反補貼的很多調查不需要客觀証據支持，可以憑借一些主觀來進行定性，增加了案件訴訟的難度。

企圖

歐盟“大費周章”意在保護國內產業

我國無縫鋼管產品出口歐盟的數量和金額不大。“我們測算了一下，直徑超過406.4毫米無縫鋼管案件總涉案金額近3000萬美元，一年出口額約3萬噸。”劉文學對《經濟參考報》記者說，這麼小的金額讓歐盟如此大費周章令人感到吃驚。“進口量和進口額都很小，像歐盟所說的會對歐盟行業產生很大影響，事實情況完全不支持這一點。”

另一方面，歐委會的調查對涉案產品的分類過於粗糙。“比如說，O C T G管，管線管、機械管都劃分到同一類涉案產品，但實際上O CTG管、管線管在國際同行的A PI標准裡是通用性產品，是流體輸送用管，在標准、尺寸、規格、長度等方面都有明確界定，具有通用性特征，但是機械管完全不具備這些特征，簡單劃分在一起顯然不合適。”劉文學說，另一方面，從產品規格上來看，像誠德鋼管、天津鋼管、衡陽鋼管所生產的外徑800毫米及以上規格的鋼管，歐盟境內目前並沒有企業生產，也被劃分到了涉案產品，顯然應該排除在外。

商務部研究院研究員白明對《經濟參考報》記者表示，歐盟之所以密集發難中國出口，根本上還是為了保護本國產業，順利推進其再工業化戰略。實體經濟的內生動力、通過制造業的振興發展解決就業，成為歐盟目前突出要解決的問題。而近年來在一些競爭行業發展迅猛的中國，也就被視作威脅歐盟產業競爭力的對手，成了歐盟貿易政策瞄准的目標。

以鋼鐵行業為例，據了解，歐盟為僅次於中國的全球第二大鋼鐵生產市場，鋼鐵業佔歐盟G D P比重的1.5%左右，27個成員國中有23個國家的鋼鐵工業佔據重要產業地位。

2012年，鋼鐵需求下跌，產能過剩日益凸顯。據統計，歐盟鋼鐵年產能約為2.1億噸，而實際需求僅為1.5億噸至1.6億噸，產能過剩達25%。歐盟鋼鐵巨頭業績下滑明顯。去年以來，歐洲鋼鐵聯盟數次向歐盟投訴稱，推動歐洲市場從中國進口鋼鐵產品激增的背后是中國政府的補貼，這有違公平。

近年來，我國鋼鐵產品已經成為歐美等國貿易保護大棒揮舞打壓的“重災區”。據統計，2012年，我國累計出口鋼材5573.21萬噸，與2011年相比增長14.02%。但主要品種都卷入了“雙反”漩渦。針對我國鋼鐵產品的貿易救濟案件有9起，呈爆發式增長態勢。

業內預計，2013年鋼鐵貿易摩擦減少的可能性不大。《經濟參考報》記者根據公開信息初步統計，2013年年初至今，新發起的涉華鋼鐵產品貿易救濟調查已達7起。發起方包括加拿大、歐盟、澳大利亞等，涉及我國鍍鋅鋼絲、熱軋鋼板、熱軋中厚板、無縫鋼管等多項產品，其中絕大多數為“雙反”調查。

一位鋼廠負責人對《經濟參考報》記者表示，受高額稅率影響，很多企業都已放棄歐洲市場，一些仍在出口歐洲的企業也基本處於虧損邊緣。行業利潤大幅下降，企業苦不堪言。

展望

今年中歐貿易摩擦仍將多發

鋼鐵行業僅是眾多遭受“不公平”待遇的中國企業的一個縮影。近年來，一方面中國出口企業頻頻遭遇國外貿易調查，另一方面即使企業主動應訴也會遭遇來自國外更多不確定的“阻礙”。

記者了解到，針對歐委會2009年以“損害威脅”裁定中國鋼廠傾銷、並施以高額關稅的做法，以新冶鋼為首的中國企業將歐委會上訴歐盟法院，要求其修改錯誤判決，卻因種種原因遭到歐盟法院拖延，將近4年卻仍未有結果。

2012年10月，歐盟委員會發布了一份新產業政策通報，正式提出通過“新工業革命”逆轉工業比重下降趨勢，至2020年將工業增加值佔國內生產總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業化”總體目標。

“再工業化”成為歐盟貿易保護的托詞，白明分析指出，貿易政策目標轉而為“再工業化”戰略服務“貿易自由化”也自然被“鎖進了櫃子”。

專家指出，從近期的動態來看，歐盟延續了去年對華貿易的強硬風格，“雙管齊下”：一方面，利用貿易救濟調查的方式頻頻發難中國制造，例如對中國鋼鐵產品發起反傾銷調查，醞釀發起涉及華為、中興等企業的電信設備領域的調查等。

另一方面，出台多項指向中國的新貿易舉措。例如，近日，歐洲議會和歐盟理事會對歐盟反傾銷基本法關於市場經濟待遇調查的規則進行了修改。業內人士指出，修改后的規則極大地降低了中國企業獲得“市場經濟地位”的幾率，這是歐盟在反傾銷市場經濟待遇政策上的一次重大倒退。目前正進行的歐盟對華光伏反傾銷案走向也可能受影響。

“近兩年來，歐盟對華強硬貿易政策呈現出強度加大、規模增多、涉及的敏感議題也在增多的特點。歐盟的一系列舉動均使得中歐經貿關系承壓。”一位業內人士說。

中國海關最新數據顯示，2012年，歐盟繼續保持我國第一大貿易伙伴和第一大進口來源地的地位，而歐盟第一大出口市場的地位被美國取代。

展望今年的中歐經貿形勢，多數專家表示不容樂觀，認為整體仍將趨緊。尤其是在量化寬鬆大背景下的2013年，匯率戰、貿易戰的風險可能進 一 步 加 劇 。對 外 經 貿 大 學 中 國WT O研究院副院長屠新泉對《經濟參考報》記者表示，歐洲調整產業結構、實現“再工業化”是一個長期的過程，再加上貿易保護行為往往存在“慣性”，綜合考慮，今年中歐之間仍將充滿摩擦。(記者楊燁 孫韶華)