耕地"紅線"關乎國家安全

中廣網北京5月28日 據經濟之聲《天下財經》報道，有媒體昨天報道，國家發改委規劃司司長徐林等人撰寫了一篇名為《土地制度改革與新型城鎮化》的課題報告。報告認為，應大幅擴大城鎮建設用地規劃，改變嚴守耕地紅線的思路。從保証實物耕地總量紅線，轉向保証以產量加權的土地"當量"紅線，實現全國范圍內土地佔補平衡。所謂土地"當量"，簡單說，就是原來以耕地的面積作為紅線，轉向以糧食的產量作為紅線。一時間，官方"嚴守18億畝耕地紅線"的態度可能變化，引發了各方熱議。不過昨天晚間中新社報道說："改變嚴守耕地紅線"既不是發改委官員觀點，也不能代表發改委的立場。盡管如此，這一消息還是引發了熱議。耕地紅線是否應該改變？土地當量制度能否保障糧食安全？中國國際經濟交流中心專家馬慶斌進行點評。

馬慶斌：當前我們國家耕地的壓力是相當大的，耕地面積隻佔全國面積15%不到，加之我國人口眾多，所以說無論是總的面積，還是人均耕地面積，與全世界平均水平相比都有一定差距。在這樣背景下，耕地紅線有重大意義。實際上，耕地紅線背后是糧食安全問題，而糧食安全背后又是一個國家安全的問題，所以這裡面就要強調一個不變與變，我們現在的觀點不能變，不僅不變我想還是有一個強化的過程，糧食安全的問題警鐘長鳴。哪個東西要變呢？就是根據現代國家經濟發展特點、經濟全球化特點，一定要在管理制度包括適應經濟發展農地關系、農地經營模式的創新，從以往的重行政到更多的傾向於利用市場手段來保護耕地。

"當量"只是一個在市場經濟條件下，我們如何來正確的處理紅線與發展矛盾的一個新概念，以往我們重耕地數量但輕耕地質量，包括重佔輕補、重行政輕市場、重懲罰輕獎勵。一方面來講，"當量"可以鼓勵更多的地方政府重視對優質耕地的保護，另一方面也可以為看似以市場手段保護耕地提供一個比較好的手段。但是在當前情況下一定要把當量作為重要的技術手段，但是不能把它作為一個絕對的量。在這個過程中一定要防止不好的傾向，過度強調所謂的質量，但是對數量又過度輕視。一定要有一個觀念，既使是質量也必須以一定數量的耕地作為基礎。

同時要關注當前國際資本投資，對於我們國家、育種、食品加工包括流通渠道的控制，所以說這個過程中糧食安全不僅僅是耕地的問題。