解讀《交通運輸推進物流業健康發展的指導意見》

加快現代物流發展推動運輸“無縫銜接”——《交通運輸推進物流業健康發展的指導意見》解讀

新華網北京６月６日電（記者 林紅梅）交通運輸是物流的基礎環節和依托載體。交通運輸部日前發布了《交通運輸推進物流業健康發展的指導意見》，提出到２０２０年，基本建成便捷高效、安全綠色的交通運輸現代物流服務體系。這是我國首次在大交通的體制框架內，對整個交通運輸推進物流業發展作出的統籌安排和總體部署。這一指導意見要解決哪些問題？有哪些主要內容？新華社記者獨家採訪了交通運輸部綜合規劃司司長孫國慶，就《指導意見》做出解讀。

記者：我國物流業目前發展的難點是什麼？

孫國慶：交通運輸是貫穿物流鏈條的關鍵環節，我國８０％以上物流企業從事與運輸直接相關的業務，物流企業５０強中大部分是運輸企業或由運輸企業轉型而來的企業，交通運輸對物流業增加值貢獻達７６％。發達國家的普遍做法是把物流與運輸統籌管理，如日本政府由國土交通省和經濟產業省每４年共同制定一次《綜合物流施策大綱》，作為物流業發展的綱領性文件。大部制改革為我國交通運輸發揮更多更好作用奠定了體制基礎，交通運輸部黨組審時度勢，於今年１至５月，部署開展了全國范圍的專題調研，確定把推進物流業健康發展確定為新時期重大戰略任務。

當前，我國物流業發展中存在以下需要著力破解的重點和難點問題有：一是結構性矛盾突出，物流基礎設施結構、市場主體結構、運力裝備結構等不合理﹔二是組織化程度整體不高，多式聯運、網絡化運輸、甩挂運輸等先進的運輸組織方式發展緩慢﹔三是技術手段落后，物流信息化水平整體較低，標准化推進緩慢﹔四是發展環境有待改善，物流用地、稅收等產業政策落實不到位，管理多頭、法規不健全、人才匱乏等制約因素多。

記者：我國物流業發展的原則是什麼？針對難點提出了怎樣的發展思路和解決途徑？

孫國慶：《指導意見》提出，要堅持“市場為主、政府引導，統籌規劃、穩步推進，因地制宜、創新驅動，立足行業、協同發展”的基本原則。針對當前物流業的重點和難點問題，《指導意見》明確“一個戰略重點”是加快構建綜合運輸體系，“兩大核心目標”是提高運輸效率和提升服務水平。要求建設“三個體系”：銜接順暢的基礎設施體系、互聯互通的物流信息體系、公平規范的市場環境體系。提出了７大任務、２６個方面的重點工作，並明確了加強組織領導、完善統計體系、加大政策支持、注重人才培養、發揮協會作用等５個方面的保障措施。

記者：《指導意見》確定的７大重點任務有哪些？

孫國慶：《指導意見》明確了推進物流業健康發展的７項重點任務如下：

一是加快完善交通基礎設施。不斷完善綜合運輸通道和網絡，全面加快內河水運和重要通道的鐵路、民航建設，加快國家公路網建設。加快推動鐵路、公路、水路、民航站場樞紐等物流節點建設。優化並加強集疏運體系建設，重點推進高等級公路與港口、鐵路貨運樞紐、大型機場、大型物流園區的銜接等﹔二是大力創新發展先進運輸組織方式，積極推進鐵水聯運、空陸聯運、滾裝運輸、馱背運輸（貨運汽車直接開上火車，到目的地從火車上開下）和江海直達運輸等多式聯運發展，推動貨物運輸的“無縫銜接”和“一單制”。加快發展甩挂運輸，完善相關法規政策和標准規范體系﹔三是提升車船的標准化、專業化、清潔化水平，嚴格貨運車輛和船舶的市場准入與退出﹔四是著力優化市場主體結構，培養龍頭骨干企業，鼓勵中小企業通過聯盟、聯合、兼並等方式實現資源整合，規范貨運中介經營行為，推進貨運中介向現代物流服務商轉變﹔五是加快推進交通運輸物流公共信息平台建設，實現鐵路、公路、水路、民航信息的互聯互通﹔六是加快推動重點領域物流發展，引導鐵路和公路站場、港口、機場加快轉型升級，支持由傳統運輸和裝卸業務向現代物流服務功能延伸﹔七是切實改善發展環境，健全相關法律法規，進一步規范收費公路發展，規范執法行為，推進誠信體系建設。

記者：如何促進《指導意見》的落實？

孫國慶：《指導意見》明確提出，要積極推動在各級政府層面建立交通運輸推進物流業發展的組織體系，建立相應協調機制，加快形成多方協同推進的工作格局。在政策支持方面，進一步研究制訂推進物流業發展的有關政策，重點加強物流樞紐、物流信息化、運力結構調整、農村物流、多式聯運、零擔快運、中小企業聯盟等方面的政策研究，鼓勵先行先試、典型引領。積極爭取中央和地方財政支持，加強財政資金的引導和帶動作用，鼓勵和規范民間資本進入物流領域。

記者：交通運輸部下一步的主要工作是什麼？

孫國慶：交通運輸部下一步將著手研究制定細化落實《指導意見》的部門分工方案，分解主要任務和重點工作，明確承擔部門，細化年度工作目標和具體措施，積極推動相關工作的落實。地方交通運輸部門應當認真貫徹落實，結合當地實際制定具體實施方案，強化部門合作，逐步推動建立健全協同推進機制，及時研究解決實施過程中出現的新情況、新問題。加強《指導意見》的宣傳和推廣，推動形成政府、行業、企業、社會各方共同努力，協同推進物流業健康發展的良好局面。