破除服務業體制障礙，首先要破除壟斷

5月29日，第二屆京交會暨全球服務論壇北京峰會（下稱“全球服務論壇”）舉行，中共中央政治局常委、國務院總理李克強出席並發表“把服務業打造成經濟社會可持續發展的新引擎”的主旨演講。這是李克強總理今年上任后首次闡述對服務業的定位和觀點。

也是在此次會議上，商務部副部長姜增偉透露，要加大服務業改革開放力度，本屆政府將進一步選擇放權，削減1/3以上的行政審批，其中大部分涉及服務業。

作為我國經濟增長的新引擎，服務業未來將充分享受本屆政府的改革紅利。

“引擎的意思就是發動機，中國目前已經到了產業結構調整，轉變發展方式的關鍵時期。”長期研究服務業的中國國際經濟交流中心教授王曉紅告訴《中國經濟周刊》。

從1949年新中國成立至今，中國經歷了從農業大國到工業大國的嬗變，而今即將跨入服務經濟時代。

但是低端制造終究不可持續，環境污染、土地稀缺……中國前30年的低價格產品競爭優勢面臨嚴重挑戰。

“中國面臨的挑戰就是什麼東西都貴了，勞動力貴了，土地貴了，環境也貴了，低成本產品的競爭優勢日趨下降﹔而接下來，轉型、升級是必由之路。”國家發改委學術委員會秘書長張燕生接受《中國經濟周刊》採訪時表示。

那麼，中國經濟轉型升級的突破口在哪裡?

多年來，投資、出口、消費作為中國經濟發展動力的“三駕馬車”，在經濟發展中的作用居功至偉。然而，長期以來，“三駕馬車”中的投資與出口作用偏大，消費所起的作用不足。為此，黨的十八大報告指出，要著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求的長效機制，擴大國內市場規模。

內需的支撐點在哪裡？“服務業是擴大內需的最大產業潛力所在，更代表著我國產業結構調整的重點方向。”商務部副部長姜增偉出席全球服務論壇並透露，本屆政府削減1/3以上行政審批，大部分涉及服務業。

國務院發展研究中心黨組成員隆國強研究員向《中國經濟周刊》分析。

這一結論也跟經濟學上的“微笑曲線”理論相吻合。微笑曲線理論指出，在附加價值的觀念指導下，企業隻有不斷往附加價值高的區塊移動與定位，才能持續發展與永續經營。

在張燕生看來，微笑曲線的一端是研發、創新、創意、創業等具有創新理念的東西，另一端則是要在物流和供應鏈管理等方面的提升。

中國目前的現實是：商流成本、物流成本、信息流成本、人流成本等諸多方面的成本都比國際水平高出很多。很多人有這種體驗，從北京到上海的公路收費高於坐飛機的成本。因此，如何通過改革將商流成本、物流成本、人流成本和信息流成本顯著下降成為當務之急。

張燕生表示：“我國發展的重點應該是摒棄前30年簡單的模仿，往附加值高的區塊移動。中國經濟要打造升級版，中國經濟要實現中國夢，發展服務業是必然選擇。”

商務部副部長姜增偉出席全球服務論壇並透露，本屆政府削減1/3以上行政審批，大部分涉及服務業。IC

服務業佔GDP多大比重比較合適？

張燕生：我國去年的GDP增速降到了7.8%，其中，服務業增加值佔國內生產總值的44.6%。今年上半年，我國服務業的增加值比重上升到了47.8%。經濟增速放緩了，制造業的發展速度下降了，而服務業的發展實際上是加快了。這既有周期性的因素，更重要的還是結構轉型的因素，也就是向服務業的轉型。服務業不存在達到多大比重合適的問題，比如印度（服務業佔比達50%以上），他們想發展制造業但是發展不上去，並不是說印度更願意發展服務業，而是因為印度的基礎設施比較差，要發展制造業必須要有良好的基礎設施，印度的工業化程度沒有中國做得好，因此不得不轉向服務外包，印度服務業的發展，實際上是印度困境中的一個選擇。

隆國強：一般來說，服務業的比重和人均GDP的水平有一定相關性，所以我國肯定不能跟美國（服務業佔比達80%）相比，美國已經到了后工業社會時期，人均GDP已經4萬美元了，我國才6000美元，所以，我國應該去跟6000美元的國家相比。但即便是跟這些國家相比，我國的服務業所佔的比重仍然是偏低的，這是大家的共識。服務業滯后的一個很重要的原因，是我國是全球制造大國，我國的制造業不僅為自己生產，而且為全世界生產，我們也到了該轉型的時候了。

王曉紅：從目前中國的實際國情來看，經過“十二五”的努力，我國的服務業至少需要、且能夠達到50%以上比例，否則怎麼証明進入了服務經濟時代。因為要進入到服務經濟時代，首先，服務業佔GDP的比重就是個大數。

如何破除體制障礙為服務業“鬆綁”？

張燕生：服務業面臨的體制障礙最重要的是三個：一是管理體制，與市場經濟的要求存在差距﹔二是對實體經濟不重視﹔三是市場准入的門檻還比較高，尤其是對民營企業的門檻比較高。要真正發展服務業，還是要進行更大膽的改革。現在國家也在做一些改革，包括營改增等，以此來降低服務業的稅收負擔。

隆國強：首先目前我國對服務業的管制特別多。一些想進入服務業的企業、資本進不來，這樣就會制約服務業的發展，而留在裡面的企業就享受了某種程度的溢價，表現為對我們的服務很昂貴。比如電信昂貴，就是競爭不夠充分導致的。第二是管制使得很多新興服務業不讓民營企業介入，抑制了服務業的發展。第三是對服務業的稅率還比較高，也抑制服務業的發展。第四是金融服務不到位，不願意給中小企業提供貸款，也不利於服務業的發展。

王曉紅：體制障礙首當其沖的就是壟斷。壟斷主要體現在對生產性服務業的壟斷，像郵電、電信、金融、文化等這些高端的服務業，都存在壟斷問題。而金融是非常典型的壟斷，雖然現在也引進了一些競爭，但是很微乎其微。文化，基本上強調意識形態，以國企為主，民營資本進入文化產業比較難，新聞出版更是難進。

如何理解國際服務貿易的自由化和便利化?

張燕生：服務貿易的自由化和便利化，實際上是美國人的要求。因為美國人就是希望世界各國都能夠把服務的大門打開。因為美國的服務業發達，在金融、科技、人才等方面都具有世界優勢。而美國現在在全世界重點推的是中國，一是要求中國與美國簽訂一個雙邊的投資協定，這個雙邊協定從美國人的角度，就是要求潛在的國民待遇，也就是要求中國企業什麼待遇，美國企業就是什麼待遇。此外，還有金融領域的開放，比如金融開放需不需要過渡期，需要多長時間的過渡期等等。下一步應該怎麼辦，要求我們很好地進行權衡。

隆國強：所謂的自由化就是開放。目前在法律、法規上對服務業的開放還有很多限制。在WTO層面，共有159個服務業的子部門，我們承諾開放的是100個部門。其中，真正不受任何限制完全開放的部門是29個，剩下的70多個部門附加了很多限制，比如說股權的限制、地域的限制、提供服務活動的限制等等。放到全世界對比，100個部門，開放的寬度已經比很多發展中國家要大﹔但是有人認為深度不夠，我們的很多部門雖然是開放的，但是附加了很多限制，所以，李克強總理說，要進一步推動服務貿易的自由化，其實就是講要擴大服務貿易的開放。記者王紅茹

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