專家吁營改增后消費稅歸地方

　　高培勇建議消費稅劃歸地方稅

　　應對“營改增”后可能出現的地方稅源不足

　　□記者 趙婧 方燁 北京報道 來源：經濟參考報

　　鐵路運輸和郵政服務業納入“營改增”決定一出，中央地方財稅分配隱憂再次浮現。中國社科院財經戰略研究院院長高培勇接受《經濟參考報》記者專訪時表示，把消費稅劃歸地方，是應對“營改增”后可能出現的地方稅源不足的有效途徑。

　　營業稅是地方稅，而增值稅則是中央和地方按照75：25的比例劃分收入。“營改增”后，地方面臨喪失收入大頭的威脅。對此，高培勇稱，目前“營改增”改變的是財權，沒有動搖地方財力，因為“營改增”的收入還要如數返還給地方。此前，財政部、中國人民銀行、國家稅務總局三部門聯合發布《關於營業稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知》。《通知》規定，試點期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營業稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方。

　　“現在只是在名義上的所有權上發生變化，但使用權沒發生變化。”高培勇告訴記者“我們現在把收上來的增值稅分為‘增值稅一’和‘增值稅二’，‘增值稅一’按照中央和地方75：25分成，‘增值稅二’則百分之百返還地方。”

　　然而多位業內人士表示，《通知》是為了支持稅制改革的“權宜之計”，長久看增值稅不可能保持兩種不同的分配方式。高培勇也認為，這是一個暫時性的方案，遲早要拿出一個穩定的、長期性的辦法。

　　“以2012年營業稅為基數看，營業稅不到16000億元。如果全部改為增值稅，按照25%的比例算，地方能得4000億元，比之前繳納營業稅還差12000億元。”高培勇認為，應該把消費稅改為地方稅。他告訴記者：“2012年消費稅收了9000多億元，如果劃歸地方，那地方就隻差2000億至3000億元的稅收收入。”

　　高培勇認為，要填補這2000億到3000億元的空當，需要擴大消費稅征收范圍。

　　據悉，目前征收消費稅的14類稅目大致可以分為三類，一是奢侈性消費品，例如高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、貴重首飾及珠寶玉石等，征收目的是間接調節收入分配﹔二是影響生態環境和消耗資源的商品，包括汽車、摩托車、成品油、木制一次性筷子、實木地板、鞭炮焰火等，征稅目的是促進環境保護﹔三是對健康有害、不鼓勵消費的商品，包括煙、酒等。

　　財政部部長樓繼偉8月向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況時就曾提出，要完善消費稅制度，擴大消費稅征稅范圍，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品及部分高檔消費品等納入征稅范圍。三中全會也提出，要擴大消費稅征收范圍。稅基的擴大會帶來消費稅收入的上漲。

　　此外，高培勇還表示，應該把消費稅從生產環節征收改為消費環節征收。“因為生產環節征稅的話，稅源往往分布不均，比如煙主要是在雲南，酒主要是在四川、貴州，其他省份比較少。但是如果在零售環節征收，就是在哪個地方消費，哪個地方納稅，這個稅源就分布均勻了。”高培勇進一步解釋道，消費環節征收，和地方利益挂鉤，地方對於稅收的征管也會進一步加強。同時，我們征收消費稅有一定經驗，征管難度較小。因此，消費稅劃歸地方稅種可行性較強。