中國金融改革大提速 三中全會后六大新政出台

十八屆三中全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》並於11月15日發布，《決定》清晰而明確的勾畫了金融改革路線圖。中新網金融頻道梳理顯示，在三中全會后的近一個月以來金融改革措施密集出台。從上海自貿區金融改革政策到同業存單的開閘，央行、銀監會等監管機構已經發布六大新政，金融市場改革的方向漸趨明晰。

隨著金改政策的頒布，多位專家預測，《決定》確定了“未來擴大金融業對內對外開放，利率市場化，建立存款保險制度”等金融改革方向，近期金融改革的政策還將繼續密集出台，同時前期政策也將逐步推出細則或進行落實。日前中國人民銀行副行長潘功表示，下一步的改革將從兩個維度展開，分別是金融市場化、金融穩定和金融安全。著名經濟學家、北京大學經濟學院教授曹和平表示，金融領域改革無疑將成為明年經濟工作的重點任務，地方資本市場、互聯網金融等非傳統金融機構將或獲得更多發展空間。

11月22日：非金融企業可設消費金融公司 風險低於民營銀行

11月22日，為貫徹落實“擴大消費金融公司試點城市范圍”、“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的消費金融公司”的有關要求，銀監會修訂完善《消費金融公司試點管理辦法》。

銀監會新增沈陽、南京等10個城市參與消費金融公司試點。合格的香港和澳門金融機構可在廣東(含深圳)試點設立消費金融公司。擴大試點掌握“一地一家”的原則。修訂后的《辦法》增加了主要出資人類型，鼓勵更多具有消費金融優勢資源和分銷渠道的民間資本進入消費金融領域，包括主營業務為提供適合消費貸款業務產品的境內非金融企業，要求其最近一年營收不低於300億元人民幣。

據京華時報報道，分析人士認為，消費金融公司不吸收公眾存款的特征使得其風險程度大大低於民營銀行，民間資本發起設立消費金融公司的進度也將更快。業內人士預計，消費金融公司未來將重點支持10萬元左右的個人消費信貸需求。

11月27日：銀行金融機構董事及高管任職資格條件 適應改革步伐

11月27日，銀監會發布了《銀行業金融機構董事(理事)和高級管理人員任職資格管理辦法》隨著我國金融體制改革的不斷深化，經濟環境、監管制度和商業銀行公司治理、經營模式等機制的深刻變革，進一步完善任職資格的管理，促進銀行業的合法、穩健運行。

近年來，隨著我國金融體制改革的不斷深化，經濟環境、監管制度和商業銀行公司治理、經營模式等機制的深刻變革，部分法規制度已難以滿足現今監管工作和銀行經營的實際需要。為進一步完善對銀行業金融機構董事(理事)和高級管理人員任職資格的管理，促進銀行業的合法、穩健運行，銀監會出台了《辦法》。

董事和高級管理人員作為銀行業金融機構經營管理的核心，對機構經營和發展發揮著極其重要的作用。《辦法》的出台有助於加強商業銀行風險管理、促進商業銀行優化公司治理結構，提升銀行業整體管理水平，對我國銀行業安全穩健運行具有重要意義。

12月2日：上海自貿區細則雖未出台 方向已經確定

12月2日，中國人民銀行出台《關於金融支持中國(上海)自由貿易試驗區建設的意見》促進試驗區實體經濟發展，加大對跨境投資和貿易的金融支持，深化金融改革。央行表示，根據風險可控、穩步推進原則，將盡快制定相應細則后組織實施。專家認為雖然細則尚未出台，但是大方向已經確定。

趙錫軍對中新網金融頻道表示，上海自貿區從目前看，人民銀行銀行，銀監會都出台了一些相應的措施，在措施裡面盡管分為幾大類，銀監會8條，人民銀行4個方面。但落實到機構或者業務方面還有一些細則尚未出台，要等到細則出台之后，才能一起看到那些機構和那些業務。但是現在利率市場化、流動性管理、市場開放和市場化的方向是明確的。

上海市政府發展研究中心副處長周效門日前在博鰲·亞洲中小企業發展論壇年會上表示，上海自貿區的核心內容之一就是金融國際化，目前受制度等條件限制，利率市場化、匯率市場化，人民幣跨境結算和跨境投資需要考慮資本外逃和熱錢沖擊。

12月3日：《征信機構管理辦法》完善征信業管理制度框架

12月3日，為貫徹落實黨的十八屆三中全會關於“建立健全社會征信體系”的要求，配合《征信業管理條例》實施，人民銀行頒布實施了《征信機構管理辦法》。人民銀行有關部門負責人9日接受記者採訪時表示，《辦法》作為《征信業管理條例》的配套制度，在完善征信業管理制度框架方面具有重要作用。

據中國人民銀行網站報道，這位負責人指出，這是規范征信機構設立和退出的需要。《條例》對征信機構的設立條件、征信機構退出征信市場進行了規范。

《條例》實施后，需要根據《條例》的規定，制訂具體的、便於操作執行的要求，明確設立征信機構所需具備的條件以及所需提交的材料，細化人民銀行的管理要求，便於經營個人征信業務的征信機構設立審批、經營企業征信業務的征信機構備案。

這位負責人指出，這也是加強對征信機構日常管理的需要。《條例》規定中國人民銀行及其派出機構依法對征信業進行監督管理。征信機構設立后，人民銀行應當對征信機構遵守《條例》規定的情況進行監督，建立征信機構向管理部門定期報告的制度，對征信機構進行檢查，及時發現、解決征信機構運行過程中的問題，保障征信市場的健康發展。

12月5日：綏芬河成為中國首個盧布使用試點市

綏芬河政府網站發布消息稱，綏芬河市已經正式被國務院批復為中國首個盧布使用試點市。又稱“中國小幣種使用特區”，這是新中國成立以來第一次允許異種外幣在中國某個特定地域行使與主權貨幣(人民幣)同等功能的貨幣。

“綏芬河市正式獲批盧布自由流通試點市，有利於規范盧布交易市場，打擊黑市交易，使民間盧布交易市場轉變為在監管機構監督下的正規交易市場，從‘地下’走向‘地上’。”中國人民銀行綏芬河支行行長張世民說。

業內人士認為，這一新舉措有助於產生人民幣和盧布之間的匯率形成機制，促成人民幣與盧布直接匯率的形成，為對等推進人民幣在俄羅斯相關城市流通使用奠定堅實的基礎，從而推動人民幣國際化。

12月8日：同業存單正式開閘 鋪墊利率市場化

12月8日，央行公告稱，為規范同業存單業務，拓展銀行業存款類金融機構融資渠道，促進貨幣市場發展，中國人民銀行制定了《同業存單管理暫行辦法》，自今日起施行。

興業銀行首席經濟學家魯政委表示，同業存單利率是目前唯一具有存款性質的市場化利率，是存款利率市場化的鋪墊。利率提供了貸款定價的參照，未來貸款利率可以在同業存單之上加點形成。他表示，同業存單不到期，發行機構沒有義務進行兌付。因此，同業存單為銀行提供了比定期存款更穩定的負債工具，有助於緩解利率市場化帶來的負債壓力。

交通銀行首席經濟學家連平表示，作為利率市場化舉措，大額可轉讓同業存單有助於促進銀行間市場流動性平穩運行。

地方金融改革政策爭相出台

十八屆三中全會后，隨著部委金改政策的出台，地方政府的相關的金融改革政策也密集推出，雲南、天津、深圳前海、濰坊等多地發布配合金改的意見、方針，以及明年金融改革的重點方向。

11月26日，雲南省啟動沿邊金融綜合改革試驗區建設，將用5年左右時間在9個州市建設沿邊金融、跨境金融試驗區。

11月27日，天津濱海新區宣布，明年啟動“三年行動計劃”，全力深化綜合配套改革，其中，推動東疆保稅港區向自貿試驗區轉型、深入推動金融改革創新成為兩大突破方向。

12月7日，在深圳的前海深港現代服務合作區裡，包括恆生銀行、瑞士信貸等十家企業正式簽約入駐前海。

12月10日，濰坊市委、市政府在全市金融工作會議上聯合發布《關於進一步加快全市金融創新發展的若干意見》。濰坊市同日宣布成立濰坊市金融監督管理局，這在山東省是第一家。