加強國土資源節約集約　支撐北京世界城市建設

建設世界城市是“中國夢”首都篇章的重要內容。《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》提出，北京市要不斷提高在世界城市體系中的地位和作用，到2050年左右建設成為經濟、社會、生態全面協調可持續發展的城市，進入世界城市行列。為此，北京市深入實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，大力弘揚“北京精神”，在建設“中國特色的世界城市”道路上，取得一系列令人矚目的成就。

而今，北京在建設世界城市的道路上，正面臨著嚴峻的人口快速增長、資源環境約束的壓力。2000年—2012年間，北京市常住人口以年均近60萬人的規模增長，在2011年人口突破2000萬，人口壓力不斷增大﹔水資源短缺狀況日益嚴重，人均水資源量僅135立方米，屬於嚴重缺水的城市﹔霧霾天數明顯增加，小汽車保有量超過520萬輛，空氣污染和交通擁堵成為全社會頭疼的問題﹔建設用地擴張較快，平原地區建設用地比重偏大，各類開發區地均產出提升空間較大，農村集體建設用地利用粗放，國土空間節約集約利用水平有待提高。國際經驗証明，國土資源節約集約利用是北京推進世界城市建設的必要支撐。

為應對人口、資源和環境的壓力，北京市採取市縣（區）兩級全域聯動方式尋求國土資源節約集約之道。近5年來，北京市將國土資源節約集約的要求落實在政府部門決策和各項建設中，探索制定了北京市城市建設節約用地試行標准，開展建設用地節約集約利用評價、開發區土地集約利用評價、三級基本農田保護區專項規劃等工作，成果成為科學規劃和全方位管理的依據﹔大力推進中心城“退二進三”、低效用地二次開發、舊城更新、“城中村”改造等方式，努力盤活存量用地﹔啟動平原地區百萬畝造林工程，推動首都生態文明建設，提升城市宜居環境﹔各區縣結合自身特色，發揮基層主體的能動作用，東城區、海澱區、豐台區、平谷區分別以提升土地價值、促進科技創新、推進城鄉統籌、加強耕地保護為新動力，全面提升土地集約利用和管理水平。通過全方位、多層次推進節約集約利用國土資源，北京市人均城鄉建設用地、單位GDP增長消耗建設用地量逐年降低，國土空間正在不斷優化。

在未來新型城鎮化發展進程中，北京應順勢而上，按照國家總體要求，提高城鎮建設用地利用效率，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構，外控增量，內盤存量，加強聯動，健全機制，進一步開創國土資源節約集約新局面，進一步提升資源集約利用水平，全面支撐北京世界城市的建設。

（作者為北京大學城市與環境學院教授）

《 人民日報 》（ 2013年12月27日 18 版）