強化國土資源管理 促進節約集約用地

　　平谷區緊緊圍繞生態涵養發展區功能定位，堅持生態環境建設與經濟建設同步推進，將“集約高效、保耕優構、生態涵養、宜居和諧”作為土地利用總體戰略，積極探索創新，提高可持續發展能力和生態文明建設水平。2013年6月25日，平谷區被授予全國第二批國土資源節約集約模范縣（市）稱號。

　　探索建立長效機制，保障土地資源合理利用。一是以創建活動為契機，及時成立了由區長任組長、主管區長任副組長的創建活動領導小組，相關部門領導作為成員，形成了保障有力的創建機制。二是健全和完善節約集約國土資源總體規劃、計劃、管理辦法，形成一套有效的技術標准和操作規范。三是建立耕地保護機制。實行耕地總量動態平衡，做到管住總量、嚴控增量、盤活存量﹔制定《平谷區耕地保護責任目標考核辦法》,實行區、鎮、村三級責任制，定期考核，並將考核內容納入經濟社會實績考核評價指標體系。四是堅持政府主導、國土牽頭、部門聯動的國土資源執法監管機制，構建區、鄉鎮、村三級監管網絡，完善動態巡查、跟蹤督查、群眾舉報、違法案件督辦、部門聯動、共同責任追究等相關制度,堅決制止違反土地利用總體規劃和城鄉規劃用地和未批先用、批少佔多、非法炒買炒賣土地等違法行為發生。 

　　積極調整用地方式，提高土地利用效率。一是運用遙感、GIS等現代技術手段，全面掌握土地開發利用情況，清查可利用的地上空間，及時統計存量建設用地資源，引導進行盤活再利用。對空閑、廢棄、閑置用地、低效集體建設土地、邊角地等統籌安排、優先開發利用，鼓勵開發利用地上地下空間，嚴格執行節約集約用地標准。二是嚴格執行國土資源部53號令確定的閑置土地認定標准的規定，對符合條件的堅決無償收回並重新安排使用，對不符合條件的採取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。

　　科學編制土地利用總體規劃，構建合理利用模式。一是統籌安排利用土地資源。規劃到2020年，平谷區構建以新城和重點鎮為輻射，以交通水利廊道為軸線，重點鎮帶動一般鎮，小城鎮帶動農村的分工合理、高效有序的城鄉居民點空間布局。二是加大農村居民點整治力度，規劃到2020年拆遷撤並村庄133個。農村居民點到2020年面積為3365.68公頃，比2009年減少1544.38公頃。

　　推進土地綜合整治，增加有效耕地面積。一是通過土地開發整理，將旱地、老化果園和未利用地變成高產優質農田，實現水利配套、旱澇保收的既定目標，加速了農業經營向集約化和規模化方向邁進。早在1998年，平谷區就啟動了土地開發整理工作。截至目前，已實施土地整理項目131個，項目涉及平谷區16個鄉鎮103個行政村，已開發整理耕地面積51336.89畝，新增耕地26427.91畝，為北京市和平谷區耕地保護、佔補平衡做出突出貢獻。二是加大“城市綠景、平原綠網、山區綠屏”三大生態屏障建設力度。截至2012年年底，實施京津風沙源治理9.3萬畝、公路河道綠化170公裡,建設生態清潔小流域313平方公裡，並建成了3個休閑公園和24處噴泉水景。目前，轄區內的市級環境優美鄉鎮、文明生態村分別達到12個和157個。

　　加強清理閑置土地，盤活低效存量土地。依法加快清理閑置土地，挖潛及盤活存量土地，向存在閑置土地企業沒有能力開發、又達到轉讓條件的開發區推介有意向開發的企業接手。如千喜鶴廠區南側閑置80多畝土地由開發區管委牽線轉讓給大地富鑫生物科技有限公司和圃美多食品有限公司。

　　同時，為提高企業的用地效率，鼓勵用地強度較低的企業在現有用地范圍內按規劃要求進行技術改造和項目改擴建，投資建設多層標准廠房以及改造舊生產流程，減少土地的佔用。如老才臣食品有限公司C區廠房建設，為在現有的土地上滿足生產工藝和生產規模要求，經相關部門批准將容積率指標調高到1.5，多建廠房1萬多平方米。鼓勵入區企業改造舊生產流程，減少佔用土地。提高企業的用地效率，從而真正提高整個園區的土地集約化水平。

　　建設礦山公園，有效促進礦山環境恢復。探索礦山地質環境修復模式，對黃鬆峪鄉老金礦區進行修復，力求生態涵養和保護環境，使之建成一所集礦業觀光、黃金知識科普宣傳、休閑度假為一體的綜合性公園——黃鬆峪國家礦山公園，黃鬆峪國家礦山公園的建成促進了採礦遺跡的保護和礦區生態環境的改善，調整了區域經濟結構。

　　今后，平谷區將及時總結創建活動中涌現的成功經驗和先進典型，充分學習和借鑒其他城市、地區好的經驗做法，做到提高思想認識、加強工作組織、加大宣傳力度、創新工作機制、完善政策體系，不斷強化國土資源管理水平，提高土地集約利用能力。

　　（劉曉光為平谷區人民政府副區長，王國韜為北京市國土資源局平谷分局局長）

　　《 人民日報 》（ 2013年12月27日 19 版）