3月2日，國新辦發布會介紹促進經濟金融良性循環和高質量發展有關情況。劉健攝

五年時間內處置不良資產約12萬億元，最近兩年處置6萬多億元﹔近四年普惠型小微企業貸款平均增速超過了25%，貸款利率累計下降超過了2個百分點﹔深化財險壽險改革，車險綜合改革為消費者節省支出超過2500億元……2021年，銀保監會和整個銀行業保險業系統，迎難而上，主動作為，各項工作邁出了堅實步伐。

面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，新的一年，如何引導金融業支持實體經濟穩增長？如何促進保險業回歸本源，在養老金融服務中更好發揮作用？3月2日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，明確了金融業促進經濟金融良性循環和高質量發展的“路線圖”。

做好三億“新市民”金融服務

“當前由於國際國內疫情不穩定，加之其他環境的變化，經濟需求表現不強，無論是消費還是投資，增長都比較緩慢。所以，需要採取一些有力措施，不是簡單採取‘大水漫灌’的辦法，而要擴大貨幣政策寬鬆度、發揮財政作用、增加結構性調整等具體措施。從銀行業和保險業的角度來說，希望能夠更有針對性地支持擴大消費，擴大投資。”銀保監會主席郭樹清說。

具體來說，郭樹清認為，首先是要支持中小微企業生產經營。特別是當前處於困難狀態的中小微企業。

其次，要支持鄉村振興。在實現了脫貧攻堅目標任務之后，農村地區現代化推進的任務還很艱巨。“鄉村振興涉及領域很多，從交通道路、能源、供水供電，到學校、醫院、農村基礎設施、公用事業都需要進一步發展，農民的住房環境也還有改善余地。”郭樹清說。

值得注意的是，郭樹清在會上提到，人民銀行和銀保監會征求了十幾個部門的意見，將於最近出台一個文件，做好對“新市民”的服務工作。所謂“新市民”，就是已在城鎮居住但還沒有戶口的，或者剛拿到戶口不足兩年、三年的市民。“新市民”人口數量大概有3億多，都面臨安居樂業、就業創業、租房買房、孩子上學、老人養老等實實在在的需求。經過調查，這些人離開農村以后，沒有確定的工作崗位，有的是個體工商戶，有的是農民工。市場機構統計顯示，農民工在一個單位或一個崗位工作大概半年時間。當農民工到銀行申請貸款，銀行會要求出示單位的收入証明，對農民工而言顯然是比較困難。此外還有孩子就學問題，也是困擾這部分人群的問題。

“針對這種情況，我們想專門出台一個文件，向銀行保險機構提出建議，對這些‘新市民’給予服務，其實這也是廣義‘三農’服務的一部分。小微企業、鄉村振興、科技創新、綠色發展，這些環節都需要金融繼續給予大力支持。當然，總體上遵循市場化、商業化的原則。”郭樹清說。

推動解決制造業金融服務痛點、難點和堵點

服務實體經濟，是金融的天職，也是金融的宗旨。

據工商銀行董事長陳四清介紹，2021年，工商銀行各項貸款增量創下新高，並且重點投向了實體經濟發展的重點領域和薄弱環節。新發放制造業貸款、普惠貸款的平均利率在2020年的基礎上又有下降，有效幫助了制造業企業，特別是中小型制造業企業降本增效。

“服務工業、制造業是工商銀行的傳統特色。”陳四清表示，近年來，工商銀行重點圍繞“制造強國”建設，積極推動解決制造業金融服務的痛點、難點和堵點，採取了以下措施：

一是加大貸款支持力度。近三年，工商銀行新增制造業貸款分別超過1000億元、2000億元和3000億元，累計增幅超過40%，貸款余額率先突破2萬億元。

二是助力穩鏈固鏈。2021年末，工商銀行對制造業中的產業鏈核心企業的融資余額超過7500億元，為產業鏈上下游制造業企業融資超過3000億元。

三是突出重點領域。完善“信貸+非信貸”綜合服務體系，不僅在信貸方面提供支持，還通過打造制造業金融服務“立交橋”，助力制造業高質量發展。2021年末，工商銀行的戰略新興產業融資余額突破1萬億元，支持了國產大飛機、“復興號”高鐵等“大國重器”的制造。

在支持“專精特新”中小制造業企業發展方面，工商銀行出台了“專精特新”企業服務專門規劃，開展了“專精特新·春風行動”，全行組建了11家總行級科創企業金融服務中心、100家特色支行。2021年末，“專精特新”企業授信客戶超過1.5萬戶，融資余額超過1000億元，增速超過18%。同時，工商銀行為“專精特新”企業制定了專屬方案，推出了“專精特新貸”專項融資方案，全方位對接“專精特新”企業金融需求，為6000多家“專精特新”企業主動授信。此外，還提供專屬的產品。加快推廣知識產權質押貸款，積極推進投貸聯動，與企業建立長期的合作關系，積極解決企業融資難、融資貴問題，幫助企業避免股權過早稀釋，實現做強做優。

促進保險在養老金融服務中發揮更好作用

郭樹清表示，總體上說，中國的金融業發展非常快，1990年大概4萬億金融資產，現在金融業的總資產已經超過370萬億，銀行保險佔了絕大部分份額。在養老保險方面，商業養老保險、醫療保險、健康保險發展速度也非常快。

“但是相比歐美國家，保險和銀行的發展還比較滯后。雖然銀行業資產總量達全球第一，已經超過了歐洲、美國，保險體量佔全球第二位，但是保險的深度和密度與世界平均水平相比，特別是發達國家水平相比，還有差距。在養老保險方面，基本養老保險和企業年金補充養老保險與第三支柱商業養老保險相比，第三支柱發展最滯后，迫切需要加快發展速度。去年以來，銀保監會採取了一些措施，正在積極穩步推進，在防范風險的前提下，按照國務院金融委確定的‘小步慢跑、總體漸進’方針，逐步發展壯大。”郭樹清說。

中國人壽保險集團黨委書記白濤在會上介紹，第一支柱建設方面，中國人壽為社保基金提供服務，規模接近300億﹔在第二支柱方面，中國人壽為32個統籌區提供職業年金管理服務，服務企業年金客戶近3萬家，目前管理的企業年金和職業年金總規模約12000億﹔第三支柱方面，積極開展長期護理保險，保障人群超過2300萬人。

另外，在服務健康支撐體系健全方面，中國人壽設立了大養老基金，在華南、華北、華東和西南等地，投資了一批養老機構，陸續開始運營，提供機構養老、社區養老和居家養老等多層次養老服務。另外，圍繞健康管理需求，中國人壽成立了大健康基金，對醫療、醫藥，包括醫院服務進行資源整合，為客戶提供健康管理方面的服務。

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