2013年中央一號文件公布 連續第十年聚焦“三農”

　　據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，2013年中央一號文件，《中共中央、國務院關於加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》昨天發布，一號文件連續第十年聚焦“三農”。13-2-1 新聞和報紙摘要全文>>>

　　如果您的瀏覽器不能正常播放此音頻，請您在瀏覽器上方根據提示下載相應的瀏覽器播放器插件，為此給您帶來的不便，請您諒解！

　　在安徽省郎溪縣飛鯉鎮塘埂村口，“家庭農場”經營戶王文桃剛從他的大棚基地出來，又到塘邊喂鵝。他的“家庭農場”主營秧苗培育，兼營養殖。方圓500畝的地通過租賃、承包，實現規模經營。

　　王文桃：收入還可以，靠近40萬差不多。

　　在安徽郎溪、吉林延邊等地，“家庭農場”已有經驗可總結。以延邊為例，2011年，199家家庭農場中有98%實現了盈利﹔2012年全州451家家庭農場中，有99%實現盈利。而在2013年中央一號文件中，“家庭農場”也實現首次亮相。中國社科院農村發展研究所宏觀經濟室副主任李國祥用“因時而動”概括這一變化。

　　李國祥：我們國家有一些種養大戶，隨著規模擴大，他的管理水平會超越農戶的管理水平，有一個比較完整的核算體系，生產完全按照市場導向。這樣一些變化，再用過去的“種糧大戶”來概括，很可能就不太適合。

　　除了家庭農場，對專業大戶、農民合作社的政策扶持也在一號文件中再度明確。農業部經管司巡視員關銳捷強調，“大農戶”是我國農業發展大勢所趨。

　　關銳捷：大量有知識的青壯年農村勞動力到城市去打工，在農村，勞動力數字在下降，就帶來誰來種地、以什麼方式種地的新問題。現在這種分散小規模的經營方式不適合與現代農業要素相對接，比如我們要搞機械化、要搞水利化、要搞統防統治、要搞土地整治，小規模的經營方式很難實現這樣的目標。無論從解決勞動力素質的問題、還是進一步加快整個現代農業發展的需求來看，我們一定要推進各種形式的規模經營。

　　中央一號文件用14字概括2013年農業農村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創新添活力”。“改革創新”四字，文件中著墨頗重。以工商企業租賃農戶承包耕地來說，其中利弊，農業部經管司司長孫中華並不諱言。

　　孫中華：利在什麼地方？農業現代化缺資金、缺技術、缺人才，工商企業的進入絕對帶來了資金帶來了技術帶來了人才。但是擠佔了農民的利，擠佔了農民的就業空間，然后帶來了非糧化、非農化。

　　正是因為有利有弊，關銳捷表示，對於中央一號文件提出“探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地准入和監管制度”，農業部門絕不會一刀切。

　　關銳捷：要全面去評價企業，第一它有沒有這樣的經營能力，比如規劃的能力、資金的能力、管理的能力、科技的能力，如果你有能力，我們可以准入﹔同時我們要監管，監管的主要目的，你是不是符合國家土地政策，是不是導致了非糧化、非農化的傾向，是不是保証了農民應有的利益不受損害。

　　有新規，也有痼疾。一號文件提出“全面開展農村土地確權登記頒証工作”，直指農戶承包地塊面積不准、四至不清等問題。

　　關銳捷：關鍵的是土地承包的面積跟我們登記証上的面積差距比較大，大概能差30%左右。

　　李國祥解釋，這一問題源於我國農村的耕地分配方式。

　　李國祥：家庭聯產承包責任制推行的時候，考慮到分配的公平性，把土地確實是按照不同的位置、不同的質量、不同的類型，打碎了分給每家每戶。

　　土地小、碎，直接導致無法准確統計面積﹔李國祥分析，確權登記的完成，也將為我國農村政策的下一步走向埋下伏筆。

　　李國祥：如果確權登記完成以后，給我們將來的土地流轉以及我們農戶土地承包經營權的保護，以及我們新型主體的培育創造條件。（記者沈靜文）

(來源:中國廣播網)