樓繼偉：信用評級將成地方發債管理基礎

　　財政部部長樓繼偉12月16日撰文指出，財政赤字和債務風險加速積聚，財政中長期可持續面臨嚴峻挑戰。樓繼偉在文中稱，為加強政府債務管理、防范和化解財政風險，按照十八屆三中全會《決定》精神，應建立在地方政府信用評級基礎上的地方發債管理體制。

　　政府性債務風險引發了社會各界廣泛關注。對此，樓繼偉強調，要建立政府性債務管理體系。十八屆三中全會《決定》提出，“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。”樓繼偉解釋道，這意味著建立在地方政府信用評級基礎上地方發債的管理體制。

　　專家指出，今后中央政府進行地方發債管理，確定各個省的發債額度時，有一個數額的配置，這個配置要把各個省的信用評級結果作為依據。財政部財科所副所長白景明告訴《經濟參考報》記者，“對地方政府進行信用評級主要應從三個方面進行全面評估。一是評估地方政府有多大償債能力，二是評估地方政府有多強的債務使用能力，三是評估債務發行的必要性。”

　　至於如何將建立地方政府信用評級落到實處，白景明告訴記者，應從三個方面著手進行評級。“一是建立合理的信用評價標准，明確什麼水平好、什麼水平差，建立科學的標准體系﹔二是建立明確細化的指標體系﹔三是要確立信用評級的評價主體。”白景明進一步解釋說，“我覺得建立地方政府信用評價體系要匯集各方智慧，可以有各類評價機構。政府可以建立自己的評價主體，也不排除社會第三方作為評價主體進行評級。”

　　黨的十八屆三中全會決議明確提出“編制全國和地方資產負債表”。專家指出，要對地方政府進行信用評級，首先要建立政府綜合財務報告制度，即編制全國和地方資產負債表。據記者了解，一些省份目前已經在試編資產負債表，進展順利。國家統計局日前組織召開了專家研討會，研究國家資產負債表的編制方法。國家統計局局長馬建堂表示，目前正在加快推進這項工作。

　　“原來政府預算是對現金的管理，看當年收入有多少錢。建立綜合財務報告制度，就是要把現金和資產管理打通，掌握政府包括現金和實物在內的總資產量。”白景明稱。