商业预付卡曝四大乱象 无证机构成监管空白【4】

　　乱象4

　　多头管理更难管

　　数据显示，去年，中国预付卡市场的发行规模突破2万亿元。全国社会消费品零售总额去年近21万亿元，这意味着预付卡消费已成为国内经济增长的重要动力。

　　商业预付卡已然成为继信用卡后的第二大支付工具，成为促消费利器，甚至支撑了一些零售企业的发展壮大。目前，商业预付卡按发行主体分为多用途预付卡和单用途预付卡。多用途预付卡是指发卡机构发行的，可在发卡机构之外、在支付机构拓展的特约商户范围内购买商品或服务的预付卡，比如商通卡、连心卡、EBC卡等。由于其使用范围广，几乎不受行业限制，具有普遍适用性，功能接近于电子货币。

　　单用途预付卡则是指从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人发行的，仅限在本企业或本企业所属集团或同一品牌特许经营体系内兑付货物或服务的预付凭证。目前，包括家乐福、物美、味多美等连锁品牌均发行了自己的预付卡。

　　北京商报记者了解到，多用途预付卡的监管机构是央行，对应的管理办法是央行发布的《支付机构预付卡业务管理办法》；单用途预付卡的监管机构为商务部，对应的管理办法是商务部发布的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》。

　　在商务部研究院消费经济部副主任赵萍看来，由于商业预付卡市场情况复杂，其管理需涉及众多部门，在整顿过程中的任务十分艰巨。多部门虽有明确的职责，但在当商业预付卡的发卡机构涉及违法交易时，主要监管部门不一定具有执法的权力。同时，相关部门尚未对支付机构建立资金管理系统，所以监管部门在管理时难以了解实际的市场运营情况，缺乏较好的管理“抓手”。

　　据北京商报记者了解，商业预付卡的管理涉及到工商、税务、财政、央行、商务流通领域等多部门。

　　在EBC卡遭遇部分商户停刷期间，北京商报记者曾以消费者身份拨打“12315热线”(1999年3月15日，国家工商行政管理总局在全国统一开通了12315消费者申诉举报专用电话)进行询问，但工作人员告诉记者，对于不能提供购卡发票的商业预付卡投诉，工商部门无法处理。该工作人员还表示，即便可以提供购卡凭证，工商部门也只能从中起到协调矛盾的作用，并没有强制执行力。北京商报记者也曾致电央行、商务部官网提供的联系电话，但均未得到回应。

　　北京商报记者还曾致电中国支付清算协会，但该协会负责人表示，该协会只负责政策的解读，无法解决实际的问题。而根据央行的规定，获得《支付业务许可证》的支付机构应当加入中国支付清算协会。