尚福林：推进经济结构调整升级 严守风险底线

　　中国银监会7月31日在京召开2013年上半年全国银行业监督管理工作会议暨经济金融形势分析(电视电话)会议，银监会主席尚福林强调，下半年，盘活的存量和今年的增量贷款要向重点在建续建项目、传统产业改造等在产业结构调整和转型升级中有重大影响和示范引导作用的行业倾斜；向化解过剩产能倾斜；向小微企业倾斜；向“三农”倾斜；向消费升级倾斜。

　　尚福林要求，下半年要将推进经济结构调整升级与严守风险底线一起抓，盘活存量与用好增量一起抓，防控表内风险与表外风险一起抓，突出抓好以下重点工作：

　　盘活存量、优化增量，提高使用效率，促进实体经济与虚拟经济协调发展和良性循环，更好地支持经济结构调整和转型升级。银行业要向重点在建续建项目、保障性安居工程，以及传统产业改造、战略性新兴产业、信息产业、节能环保和新能源产业、新兴服务业和生活型服务业等在产业结构调整和转型升级中有重大影响和示范引导作用的行业倾斜；向化解过剩产能倾斜，要按照“四个一批”的要求，进一步完善差别化信贷政策，并将执行情况纳入年度考核之中；向小微企业倾斜，落实“两个不低于”的总体要求和考核措施，制定信贷资产证券化与支持(服务)小微企业挂钩的具体办法，完善融资性担保公司管理，支持地方政府建立信贷风险补偿基金和小微企业综合信息平台，改善小微企业融资增信服务和信息服务；向“三农”倾斜，研究出台金融支持“三农”发展的指导意见、支持农业集约化规模化经营的试点方案和“三农”专项金融债试发方案；向消费升级倾斜。

　　突出重点、落实责任，严守风险底线。一是严防信用风险。在真实反映资产质量的前提下，合理设立防控目标，建立健全风险防控责任制，严防不良贷款大幅反弹。二是严防流动性风险。改进监管和监测指标，完善流动性风险管理工具和方法，提高流动性风险管控能力。三是严防理财业务风险。研究制定综合性、系统性的商业银行理财业务管理办法，细化“8号文”关于理财业务规模控制、期限错配、风险防控方面的监管措施。已开展理财业务的银行业金融机构要认真规范登记理财信息，加强非现场监管和风险预判预警。四是严防信托业务风险。健全和落实风险防控责任制，对现有存续信托项目建立监管台账明细，逐笔落实相关机构和人员的责任。五是严防声誉风险。六是严防IT系统风险。健全完善相关制度规范，充分做好重要信息系统投产或变更的准备工作和风险评估，完善IT系统应急预案。

　　深化改革、扩大开放，积极推动银行业转型发展。一是优化银行业分类监管机制。研究出台银行业金融机构分类监管指引，健全牌照分类管理制度，强化差异化监管，推动特色发展，降低同质化竞争带来的风险共振。二是试办自担风险的民营金融机构。自担风险民营金融机构的要义在于发起人承诺风险兜底，避免经营失败损害存款人、债权人和纳税人利益。同时，抓紧研究明确调整民间资本在村镇银行中股比的具体标准和条件。三是加快推进试点创新。积极推动信贷资产证券化常态化发展。研究扩大消费金融公司和农业银行县域三农金融事业部试点范围。鼓励探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点。研究小微企业、农业农村新型经营主体和农产品批发商特点，开发有针对性的金融产品和服务。四是推动不良贷款核销制度改革。五是继续深化银行业对外开放。以金融服务便利化为重点，积极支持具备条件的中资银行稳妥布局海外市场，不断提高支持中资企业“走出去”的金融服务水平，进一步提高对外开放水平。配合做好巴塞尔III国别评估工作，继续深入参与国际监管改革。

　　不搞形式、不走过场，深入开展党的群众路线教育实践活动。各级监管部门和银行业金融机构要充分利用这个宝贵的机会，实现本职工作与教育实践活动“双加强”、“双促进”。银监会系统要紧紧围绕“忧民之心、惠民之策、护民之举、富民之实、亲民之风”的“五民要求”，切实提高“为民监管”水平，贯彻落实好中央的部署，回应好人民群众的期待。银行业金融机构要牢牢把握“对实体经济的支持是否有效、金融消费者是否满意、自身经营发展是否稳健”这三大标准，不断提高“为民服务”水平。

　　尚福林表示，今年以来，银行业较好地控制了风险的扩大和蔓延。地方政府融资平台贷款、理财业务、信托增速放缓，房地产开发贷款占比和产能过剩行业贷款比重下降。

　　截至6月末，平台贷款余额9.7万亿元，同比增速为6.2%，低于各项贷款平均增速9个百分点；银行理财资金余额9.08万亿元，其中非标准化债权资产余额2.78万亿元，比“8号文”出台前下降7%。信托资产余额9.45万亿元，1~6月份环比增速从5.2%下降到0.44%。新增房地产贷款中，房地产开发贷款占24.55%，同比下降12个百分点；个人购房贷款占74.17%，同比上升13.1个百分点。

　　截至6月末，商业银行不良贷款余额5395亿元，不良贷款率为0.96%；贷款损失准备金余额1.57万亿元，同比增长18.97%，拨备覆盖率291.3%，同比上升0.59个百分点，拨贷比2.88%，同比上升0.09个百分点。流动性回归正常，存贷比72.43%，存款准备金率保持在20%以上，超额备付率2.63%。

　　“三农”和小微企业贷款实现了“两个不低于”目标。截至6月末，“三农”贷款余额19.3万亿元，比年初增加1.81万亿元，同比多增1375.5亿元；同比增长18.5%，比各项贷款平均增速高3.4个百分点。用于小微企业的贷款余额(含个体工商户和小微企业主贷款)16.3万亿元，比年初增加1.44万亿元，同比多增3029.1亿元；同比增长21.2%，比各项贷款平均增速高6.1个百分点；保障性安居工程贷款同比增长26.6%，大大高于各项贷款平均增速。

(来源:金融时报)